沃旭缺席是冰山一角？

經濟部9月30日（上周五）完成離岸風電區塊開發首期選商作業收件，結果只有六家開發商團隊遞件，國內最大離岸發電丹麥開發商沃旭，卻意外缺席，跌破風電圈眼鏡，也為經濟部三階的區塊開發投下震撼彈，究竟其背後考量為何，頗堪玩味。

　為搶奪2年3GW併網容量，6組開發商團隊不乏忍痛採取0元競標策略，先前還打諜對戰，一度業界傳出沃旭要以接近上限價競標，讓對手們質疑是「虛張聲勢」。沃旭最終發出新聞稿，以「當前競標規則所設限制，加上高通貨膨脹和不斷提高利率」為由，認區塊開發首期選商不具投資可行性，宣布不投標。但其背後原因真是如此嗎？或另有盤算？

　其實，開發商對區塊開發質疑聲浪不斷，認單一風場上限500MW太低不具經濟規模，國產化設6成、其餘4成採加分項目門檻太高不利投資，少數歐商甚至透過歐盟能源總署、歐洲商會、歐洲在台辦事處連番抗議，遊說信件或陳述意見，近月如雪片般飛來，直達天聽至總統府，傾全力欲影響放寬遊戲規則。

　為免淪為「大者全拿、一家獨佔」，經濟部鐵了心今年不修改遊戲規則，但在國際壓力下，經濟部日前鬆口明年考慮放寬，沃旭是否因此評估明年再參戰，頗耐尋味。

　開發商對競標遊戲規則質疑和抱怨不在少數，除上述異見外，能源局8月初對外公開初版行政契約草案，風場建設逾期違約罰則，20％綠電改以「競標價格」售予台電，引起開發商極大反彈，表示對融資造成很大挑戰。主因開發商打算採0元競標，若以0元售予台電，教開發商如何甘心？

　後經多家業者反映及溝通，9月底新版草案刪除業者反彈內容，但新增國產化採階梯式違約金，將以單一項目成本比重、未完成比例計算違約金。不過，開發商仍有疑慮，倘若有人不執行國產化的利益，遠大於被罰款金額，是否反而為部分業者解套？

　另，併網延遲仍要處罰，倘若因港口、碼頭或台電併網落後等因素，經濟部卻無意放寬列為不可抗力因素，令開發商覺得極為不妥。這次競標制的遊戲規則是「價低者得」，可預期各家會以「接近0元」價格投標，未來風場只能賣給民間企業，如台積電等，開發商與民間企業簽CPPA（購售電合約），不似第二階段售予台電走躉購電價，開發商自認這次不欠政府什麼。

　因此，政府對併網逾期額外懲罰，開發商認為是錯誤、根本性不對等，有誰會比他們更希望早日併網有綠電收入還款，根本無遲延動機。因此，這紙不對等的行政契約，開發商認很難簽得下手。

　除此之外，這次要由開發商百分百出資電網開發，外傳台電要計入20年運維費用、利潤率等，導致1KW收費高達逾8,000元，未來輸電賣給民間企業的過路費，開發商還要自掏腰包，形同一頭牛被剝多層皮，在在都加重開發商在競標上的投資，以及融資風險。

　經濟部這次在國產化、併網時程較二階遴選嚴格，恐怕與疫情導致綠電開發時程頻跳票，加上監察院7月曾糾正經濟部，要求落實國產化，高層盯緊供電時程及落實國產化有關。

　不過，台灣風場可施工工期不到歐洲的二分之一，夜間不准啟動打樁，海上工作船要和他國外商搶，開發商對遲延而增加龐大的資金缺口，心中淌血的程度，絕不下於政府，更遑論故意要延遲併網時程。

　從區塊開發雜音的接二連三，11月底公布選商出爐後，開發商會忍痛簽下行政契約或者選擇棄標，才是選商最後的成敗關鍵。沃旭的缺席，或許僅冰山一角，在堅守綠電時程、國產化政策下，如何兼顧外資投意願，對行政部門儼然是一大挑戰。