層峰管小事，所為何事

標準管理理論相當強調授權及分權，然回顧史事，可以看到一些領導者越過正常層級，將管理觸角伸至中下層，近日來政府高層也對視訊系統連線及橋樑開工等小事頗感興致，古今種種的層峰管小事，智愚互見，其正反辯證頗值得深入推敲。

　雍正是史上管人治事極細微深入的帝王之一，他透過密奏制度，得以全盤掌控各地民情及官員賢劣。密奏制度由康熙所創，是感於各地政事及官員操守的奏報，經過層層單位，往往被修飾截擋，導致無法真正掌握吏治民情；故而他令一些官員秘密奏報，不經中央收發機關、而是經由太監主管直接呈遞。雍正加強了這項制度，增加了可直接呈遞密奏的官員人數，密奏不拘規格、不論長短，唯獨必須自行繕寫以保密，裝盛於內廷工匠特製的附鎖盒匣內，只有雍正及密奏者可以開啟。密奏所述之事，包含各項政策在地方實施的狀況、官員家庭、各地雨水糧價等各類訊息無一不包，雍正對所有密奏一律親批、透過密折裁示政事、臧否及操縱官員。

　康熙晚年倦勤，吏治敗壞，致使雍正初即位時，已出現官僚膨漲腐敗、農民生活惡化的危機。雍正必須藉助現有官僚體系外的機制進行改革，他強化密奏制度成為一套集中、綿密的作業體系，全面系統性地管小事，讓雍正確實掌握官員能力品行及各地政情，得以推動政令、實行火耗歸公、攤丁入畝等多項改革，扭轉情勢，雖然被評為苛刻，但卻是因應環境所必須。更重要者，雍正能夠駕馭這套機制，否則這套機制將為其自身服務，如同明朝太監掌握東廠，時而異變成只服務太監群體、反向吞噬正常文官體制，造成王朝悲劇；因此，雍正必須、也只能宵衣旰食，勤於執政。

　如果組織需要在特定業務上取得突破、而非全面翻新整治，層峰管小事，便需針對確實反映業務突破的特定小事。曾國藩在組建湘軍時，知道不擾民是民軍立足之本，便親為官兵講解愛民歌，每天只教一兩句，不識字的就先教識字，一段時間後官兵人人會背，故而湘軍少有兵變。

　但須注意者，層峰若抓錯小事，全組織會以畸形滑稽、邪門歪道的方式回應層峰對小事的要求；清道光帝極節儉，然操辦皇宮生活的內務府將日常品以高價報支、中飽私囊，導致紫禁城內物價高，道光龍袍穿多年要打補丁，為此還鼓勵后妃學女紅，連補丁工錢都省。某日道光問軍機大臣曹振鏞早飯吃否，曹投道光節儉所好，說自己收入少，不敢浪費，早飯只吃幾個雞蛋；道光怒斥雞蛋甚貴，何以如此浪費，曹振鏞不敢得罪內務府，只能說雞蛋是親戚送的。道光求節儉，管皇族大臣吃用、卻不管內務府，管錯事情，影響所及是朝廷瀰漫欺瞞掩飾之風，道光成為清廷中衰之關鍵，亦可由此推想而知。

　層峰管小事造成傷害極大的狀況，是隨興地只管一些與施政重點無關的瑣事，這可能是源於情緒爆發或才智有限，例如明天啟帝愛好工藝，凡鋸鑿釘漆等木匠工，都親自操作，各殿重建工程，也都親自督工；天啟帝專管此類小事，卻不願見朝臣，大事便由巨宦魏忠賢決斷了，天啟下一任的崇禎明朝就亡了。極相似的情形也發生在酷愛藝術的宋徽宗身上，他可以觀察到「孔雀登高，必先舉左腿」，還尊信道教，大建道觀，自稱「教主道君皇帝」，管不了大事，到了下一任欽宗，北宋也亡了。

　以上可證，層峰管小事的對錯，不能單由「成大事者不拘小節」或是「讚頌鉅細靡遺」來判斷；若要徹底翻新，層峰勢必要掌握組織肌里；若亟需突破，便須以洞察清明的智慧，掌握可知秋的一葉小事；最忌諱乃是憑藉情緒意氣、或是想借以立威的隨意斥責以小事，這將讓組織層級失靈、成員無所適從；層峰管小事，應先想清楚所為何事。