重建和諧社會資本 才能再造經濟奇蹟

　歷史學者法蘭西斯．福山曾表示：「信任的社會資本，是創造一國經濟繁榮最重要的力量。」自2000年以來台灣社會無一刻不爭鬧，為了核四的存廢，為了兩岸服貿協定的簽署，為了高中國文課綱文白比例，為了中央與地方財政分配等等，台灣社會總是鬧得沸沸揚揚，去年更出現漫天蓋地的大罷免，如今又有大法官釋憲爭議，二十多年來台灣和諧、信任的社會資本已快速流失。

　早年經濟發展理論指出，資本及技術是引導一國經濟快速成長的重要手段，二次大戰結束後，多數經濟學家認為中南美洲擁有豐富的礦藏，加上過去被殖民時所留下的工業設施，前景看好，對於戰後一片狼藉的亞洲，則寄與同情者居多。然而，隨後的發展剛好相反，亞洲的台灣、韓國等四小龍，以及日本後來居上。何以會出現這個變化？很顯然，一個信任又和諧的社會資本扮演著關鍵的角色。

　近來台灣煩惱超額儲蓄太多，1951～1970年台灣有13年的儲蓄是不足以因應投資的，超額儲蓄是負數。不過，那時台灣最不缺的是和諧信任的社會資本，依靠社會資本及不多的資源，台灣走過篳路藍縷的低谷，經濟逐漸起飛，由出口農產、蔬菜罐頭、紡織品而至塑橡膠，1980年代出口最大宗已轉為電機電器，儲蓄一年比一年多，1986年超額儲蓄率已達20.6％，此一榮景持續到2000年。

　自2000年以來隨著政黨輪替，金融資本多了，不過，政黨對立年甚一年，詐騙橫行層出不窮，台灣積累多年的社會資本快速流失。由於失去信任，人與人的摩擦加劇，不明的恐懼愈來愈多，漫天蓋地的標語更把人們的信念推到光譜的兩端，社會因此擾擾不安。失去社會資本的台灣已陷入以下三項危機：

　第一、政黨對抗加劇，打擊文官士氣：2000年以前能言敢言的文官隨處可見，其對政策皆可侃侃而談，言之有物，政府部門可謂人才輩出。而如今政治氣氛丕變，政黨輪替致政策逆轉者比比皆是，每每讓文官難以自圓其說，昔日大志自此隨風而逝，如此環境自然也吸引不了一流人才，這由近年高普考人數下滑可知一二，當無所適從的文官、士氣低落的文官愈來愈多，這不僅是內閣的危機，也是國家發展的危機。

　第二、鼓動集體亢奮，激化兩極對立：法國社會學家涂爾幹曾指出「集體亢奮」可以強化社會一體感及統合感，古代的宗教儀式和法國大革命的慶典本質相同。涂爾幹所言屬實，集體亢奮確實有莫大的作用，然而用在選舉年造勢也就足夠了，豈可年年找議題搞集體亢奮？集體亢奮雖可提升自家政黨的統合感，但也會造成台灣社會兩極對立，把和諧的社會推向光譜的兩端，產生莫名的仇恨，豈是台灣之福？這些年台灣集體亢奮已經太超過了，非但不利社會的和諧，也將危及投資與消費。

　第三、詐騙無所不在，威脅政府統計品質：層出不窮的詐騙非僅重創台灣經濟的安定，也摧毀人們互信的社會資本，影響所及，政府物價、失業、所得分配、人口普查等調查工作處處碰壁，當拒訪者愈多，換戶率愈高，非抽樣誤差就愈大，資料的品質自然就愈差，如此一來，將如美國聯準會（Fed）主席鮑爾所言，會讓政府決策如「霧中開車」。這已然是我國政府統計工作歷來所面臨的最大威脅，不可小看。

　綜上所言，如今台灣社會各層面的信任基石已然鬆動，再不重建社會資本，恐時不我予。那麼，如何建立社會資本？論語說：「君子之德風，小人之德草，草上之風必偃」，只要執政者以禮以德施政，以愛以無私和在野黨互動，這徐徐的春風散入民間就能形成社會資本，從而政府效能提升，而讓台灣經濟社會更上層樓，新年伊始，就把今年定位為社會資本形成年吧。