政委：至少涉5項違憲

　對立院再修版《財劃法》，行政院政務委員林明昕15日以《憲法》視角盤點，至少涉及五項違憲之處：增加行政院預算案、強迫政院舉債違法、水平侵犯編列預算與提施政計畫等行政權、垂直侵犯中央對地方撥補調節權力、悖離民主原則。

　林明昕亦為國內知的公法學者，主研領域在《憲法》、《行政法》，尤其《行政救濟法》，包含《行政爭訟與國家責任法》。他依《憲法》第70條規定，立法院僅能刪減行政院所提之預算、不能增加。但再修版《財劃法》以法案包裝，設定計畫型補助款之最低補助比率、要求各地方一般性補助款金額不得少於前一年度規模等，迫使中央總預算支出共增加2,646億元，是迂迴間接違憲。

　林明昕分析，上述操作也導致政院將違反《公債法》、違反舉債設定上限15％，但若政院全數舉債將使比率超至17.1％。若不舉債，即立院未指出政院哪個決策不對的情況下，要求政院自廢武功，等同施政決策權與推動權被沒收，直接看導致政院違法，間接看令政院犧牲行政權核心而違憲。

　《憲法》五權分立原則上，代表權力核心領域不容侵犯，但立院嚴重擠壓到預算編列等行政權核心，按《憲法》增修條文，提出預算權與施政計畫等都是行政專屬權的核心領域，這就影響到權力分立。

　林明昕說，再修版《財劃法》也影響垂直權力分立，再修版無視各年度狀況一律要求補助款最低比率，還強制規定中央「應」補助地方政府，等同中央無調節能力，只能給地方錢。但《憲法》規定，中央要謀地方經濟均衡發展，不過修法後，中央調節等能力蕩然無存，無法按地方財務狀況給予適當補助，無法達到《憲法》平衡發展、調劑各地方政府財政盈虛的目的。

　至於再修版修法過程採突襲性修法程序，無視大法官曾提到，立法程序要公開透明、有討論。再修版未付委審查、逕付二讀，且兩次黨團協商均未獲得共識，更無逐條討論、在同日完成二讀三讀表決。悖離民主原則，修法過程有嚴重瑕疵。

　他說，在《憲法》學理上這稱為多數暴力，議會透過多數暴力強渡關山是國會獨裁。行政院不副署不是獨裁，因國會依照《憲法》還有不信任案等反制方式。此次不副署屬於政院要反制立院違憲，若立院認為其行為沒有違憲，能聲請釋憲，但目前狀況將石沉大海，第二條路就是提出不信任案。