對推動台灣觀光產業的幾點芻議

　今年前三季台灣的觀光逆差達805萬人次，依照此趨勢，台灣觀光逆差將創歷史新高。根據觀光署分析，主要原因是外國旅客來台恢復不如預期，且國人寧願出國也不願國旅。針對國旅的困境，賴總統宣布要組「觀光國家隊」，行政院也宣布明年將投入超過一百億推動十個亮點計畫，同時也將推動例如國旅獎勵、設施改善等工作。這些振興國旅的政策都值得肯定；但見樹不見林的政策或煙火式的補貼，顯然已無法解決台灣觀光產業的結構問題。因此，台灣觀光如何振衰起敝？已成為政府必須面對的嚴肅課題。

　台灣觀光產業存在的問題早已是老生常談，簡單來說就是景區之間交通不便、景點風景商品同質性太高，且缺乏故事性，由於性價比不高、體驗性不強，以致台灣民眾寧願出境旅遊，國際旅客則重遊率不高。然而，問題眾所周知，但如何解決？顯然需要政府更為積極的作為：

　首先，成立跨部會的推動觀光委員會。當台灣有越多的來自全球的旅客，對台灣來說，其戰略意義不只是賺取經濟利益，亦不只是賴總統所說的「用觀光跟國際交朋友」；更重要的是對台灣的一種無形安全保障。因此，賴總統既然已宣布要「以觀光立國推動觀光產業」，則應考慮成立一個隸屬總統府的「推動台灣觀光發展委員會」，納入跟觀光更為直接相關的經濟部、文化部，甚至陸委會，透過跨部會資源的整合，從宏觀國家發展視野，擘劃並推動觀光。

　其次，強化地方創生能量，建立差異化體驗。自1994年的社區總體營造計畫，無論中央或地方，政府一直以來都極力思考如何活絡地方觀光。2016年政府開始推動強調創意、創新與創業的地方創生，政府甚至將2019年訂為台灣地方創生元年。然而，援引自日本、強調每個都道府縣都有其獨特文化、景點或產業的地方創生概念，從未真正落實；台灣地方文化和商業結合度的不足，導致景點呈現商業賦能不足或文化賦能流於形式的兩極現象。因此，應再深入了解日本地方創生的做法，更細膩踏實的建構「一鄉一特色」的文旅產業。

　最後，推動文化走出去，藉此讓旅遊引進來。近年來影視景點的朝聖是全球最流行的旅行體驗之一。舉例來說：日本2013年開始推動的「Cool Japan」，就是先將日本動漫影視等文化產業推向全球，透過全球「日本熱」，讓全球觀光客自然絡繹不絕的赴日本動漫影視場景打卡。韓流的全球化，同樣吸引了全球韓劇迷赴韓國追星觀光。

　近年來，連中國大陸都開始藉由文化的走出去，吸引更多國際觀光客赴陸旅遊；例如引發全球注目的電玩遊戲《黑神話：悟空》，就為山西旅遊創造了極高的熱度。也就是說，隨著全球旅遊的深度化，觀光旅遊不再只是吃喝喧鬧、打卡拍照，而是要有更多跨越歷史、充滿想像的體驗。台灣的影視作品如何扮演觀光產業的助力？要如何走出去？內容是什麼？都需要更多的思考。

　誠然，上述問題都非一時一刻能解決，也非完全只是政府的責任；部分業者的殺雞取卵，少數民眾的不文明行徑，都對台灣觀光造成了負面影響。事實上，作為無煙囪工業的觀光產業，不但可以弭平城鄉差距、讓年輕人不需離鄉背井，更可作為國家軟實力的展現。一言以蔽之，台灣觀光產業除了要思考如何在地化，更重要的是如何推動在地全球化，讓台灣成為全球觀光旅遊獨一無二、不可或缺的一片風景，以此壯大台灣。如何可能？有賴政府、社會、全民的共同努力！