台美汽車談判 調降貨物稅比關稅更重要

包含賴清德總統在內的政府官員，已多次表達即將完成台美貿易談判，卻遲遲無法敲定協議，應是部分議題仍有歧異。其中重振美國汽車出口為川普總統首要關切的議題之一，台美談判亦不例外，涉及進口汽車關稅障礙與非關稅貿易壁壘（主要是貨物稅）。政府談判策略傾向以調降關稅為主，似仍有討論空間。

　川普從第一任期起，就將美國汽車出口視為貿易談判的核心議題，第二任期更趨積極。不僅是經濟層面的貿易不平衡問題，更是其「美國優先」（America First）政策的象徵，強調保護國內製造業、就業及國家安全。欲透過關稅威脅及雙邊談判推動，迫使貿易夥伴開放市場、降低對美汽車的進口壁壘。縱然台美雙方並未公開談判細節，惟仍可從官員的談話、他國的貿易談判與美國官方文件，知悉美國主要關切的汽車議題。

　首先，是我國汽車關稅稅率偏高，我國於2002年加入WTO後，進口汽車關稅稅率從原本的30％，逐步降至目前的17.5％，但相對於美國的主要貿易夥伴仍屬偏高的水準。10月中經濟部長龔明鑫透露，台美關稅談判中有談到汽車關稅，希望最後不是零關稅，顯示已做好大砍關稅的準備了。

　其次，美方亦十分重視汽車有關的「非關稅壁壘」(NON-TARIFF BARRIER)，我國汽車除進口關稅外，相關稅收還有：貨物稅25％（排氣量2,000 C.C.以下）， 30％（排氣量2,001 C.C.以上）；營業稅5％；推廣貿易服務稅 0.04％；每輛銷售價格或完稅價格達新台幣300萬元者，還須加徵10％的奢侈稅，都可能成為美方檢討的對象。

　政府已經意識到此問題，但作法相對保守。先於9月初修訂《貨物稅條例》，針對新購2,000cc以下小客車減徵5萬元，近日再修正子法增訂新購2,000cc以下小客車每輛最高減徵貨物稅5萬元，減徵標的均鎖定小排氣量車。

　查詢2024年自美國主要進口車種，以特斯拉電動車數量最多，然純電動車原已享有免徵貨物稅的優惠，無法再減徵。其餘車款多為德日車廠在美生產的大型豪華休旅車（LSUV）。這些大排氣量車款，亦無法適用新制貨物稅減徵；且不乏完稅價格逾300萬元者，尚須加徵10％的奢侈稅。就算少數車款得以減免10萬元的貨物稅，對動輒數百萬元的LSUV，裨益也極為有限。這樣的貨物稅調整方案，對美國進口車不僅難以適用，還會加大與其他車款的差距，讓美國製汽車成為受害者，華盛頓當局恐對此政策有所疑慮。

　6月中經濟部產業發展署邱求慧署長透露，政府在台美汽車談判採取「先談關稅、再調整貨物稅」作法，亦即「大降關稅，小調貨物稅」策略，且只對美國進口車調降關稅。理由是美國進口車在台市占率不高，故預期關稅修正影響有限。

　惟經濟部顯然忽略WTO最重要的「最惠國待遇」（MFN）原則，若一成員國給予某國關稅或進口優惠，就必須無條件將該優惠擴及所有其他WTO會員國。我僅對美國調降汽車關稅，其他會員亦得要求比照辦理。屆時我汽車業恐重蹈澳洲汽車模式，該國原為全球第二十大汽車生產國，巔峰時期年產量逾五十萬量，2010年起大幅調降汽車關稅，國內車廠大受衝擊，八年後全數關廠。

　論其實際，對美國而言無論是調降一定的百分點關稅或是貨物稅，最後納稅的金額差距不大（調整關稅效果會略大營業稅，因貨物稅是基於關稅後價格計算，所以關稅降低會連帶減少貨物稅的稅基），然對我國毋庸繳納關稅的汽車產業卻有極大的差異。故建議在台美汽車談判上，我方或可調整策略，關稅僅適度調整，設法說服美方轉而將重心放在貨物稅調降上，此舉雖會犧牲汽車貨物稅部分稅收，實可減緩我國汽車產業的關稅衝擊。