颱風豪雨頻釀災…立院法制局：可發巨災債券

　台灣近年來受颱風豪雨影響，人民生命財產、國家經濟建設蒙受重大損失。立法院法制局最新報告建議發行巨災債券，將巨災風險轉由投資人共同分攤，為政府、保險或再保險公司等提供巨災損失財務保障，並替投資人提供與傳統市場風險脫鉤的投資選項。

　法制局指出，趁金融市場低利環境及貨幣寬鬆時機，透過國際資本市場，發行涵蓋多種風險的高利巨災債券，除舒緩政府紓困財源壓力，亦可分散巨災風險。

　我國藉資本市場分散巨災風險的首例，為921大地震後，立法院2001年6月26日三讀通過保險法相關條文，為政策性住宅地震保險機制建立法源基礎。

　我國於2002年4月1日起實施住宅地震保險制度，依住宅地震保險危險分散機制實施辦法規定，住宅地震保險應全數向地震保險基金為再保險，並採全國單一費率，提供最高150萬的保險金額，於保險標的物因地震造成全損時起賠；地震保險基金累積的金額不足以攤付巨災賠款時，由金管會會同財政部報請行政院核定後，由國庫提供擔保，以取得必要資金來源。

　當年主管機關以保險證券化方式從資本市場籌措巨災重建資金，但當時標的風險聚焦地震，債券到期後未再續發行其他類似商品，使面對重大災害時，紓困財源除舉債外欠缺其他實質來源。