兩個世界的台灣，政府統計非改革不可

台灣的富裕與貧窮，繁榮與凋零已是一言難盡，無法用一個總體平均數來表達，舉凡出口、生產指數、外銷訂單、零售餐飲、薪資、財富、就業、物價等總體數據，因此也無法反映出真實的情況，有必要進行一次徹底的改革。

舉個例子，今年1～9月台灣出口成長29.7％，表現非常好，但這全是電子、資通表現太好成長45.3％所致，扣掉這兩類產品，台灣出口只成長1％，傳統產業的處境，可想而知。

　這個情況同樣呈現在工業生產、外銷訂單上面，以今年1～8月外銷訂單而言，總訂單的表現也是非常好，年增率高達21.1％，但不含電子、資通的訂單只成長4.5％，兩極化的情況與出口，一模一樣。工業生產、批發零售餐飲這些數據也同有這個現象，事實上，台灣已成兩個世界。

　在兩個世界的國度裡，政府宣布的數字如果與人民的感受屢屢背離，久而久之就沒有人會相信這些數字，政府統計公信力將流失殆盡。甚至也會讓執政者沉迷於光榮的政績而疏於施政改革，從而讓經濟陷入險境而不自知。

　總體數據的目的就是示警，二戰後國民所得統計的創立，正是由於原有統計未能即使對1930年大蕭條示警，經濟學家顧志耐（Simon Kuznets）於是建立了國民所得統計。由此可知，總體數據的原意不在展現政績，而是一種提醒，一種警示，以這觀點看來，由於台灣兩極化的發展，已讓所有總體指標失去警示的作用，因此到非改革不可的地步。

　政府所編製的統計為數甚多，大多在各部會統計部門，有些是公務統計，有些是調查統計，有些是依大數據編算而得，有些是抽樣而得，有些是普查而得，不論什麼統計都應該檢視一下這些統計是否已無法示警，或者已經鈍化，鈍化到難以反映多數產業、多數人的感覺，如果有，就必須加以改革。

　舉個例子，這些年物價統計就有不少進步，過去大家都批評政府統計不食人間煙火，明明物價高漲，編出來的數字卻這麼低，於是主計總處增加了購買頻度的物價指數，又有人說富人、窮人消費內容不盡相同，於是主計總處從善如流也編了窮人、富人的物價指數，面對高齡社會的到來，主計總處如今已月月發布高齡家庭的物價指數，這些改變讓物價不只是個通膨率而已，而是可以觀察各階層面對物價的處境。

雖然物價、薪資的編算有些進步，但仍有許多再進步的空間，依此精神可以對出口、訂單、工業生產、批發零售餐飲、家庭收支等統計進行改革，我們有以下三點建議：

　增加中小企業分類：台灣中小企業創造七成的就業，然而在各類統計中幾乎看不到中小企業的分類統計，僅每年在中小企業白皮書可略窺一、二。中小企業既是這麼重要，關係到這麼多人的生計，應在各類生產、貿易、就業、薪資統計裡新增這個分類。

　增加傳統產業分類：出口、訂單、生產表現這麼好，但傳統產業情況並不怎麼好，傳產（不含電子及資通）的訂單金額占比近七年1～8月已由46％降至31％，出口、生產情況亦然，面對這個外在環境的巨變，這三項指標自應加以檢視，看看如何編算才更能反映多數業者的處境。

　增加不均度的衡量：台灣這些年指標之所以難以反映人們的處境是來自於不均度的擴大，產業之間、貧富之間都出現這個現象，因此統計部門也應檢視對各類統計，增編不均度的數據，譬如變異數、標準差、變異係數皆可嘗試看看。

　經濟學家顧志耐（Simon Kuznets）被譽為國民所得統計之父，有他的改革，才有我們今天看到的國民所得統計（GNP），才能以衡量一國的總體經濟變化。隨著經濟變遷，政府統計部門也應學習顧志耐的精神，以新思維檢視如何在兩個世界的台灣，編算出更能反映真相的統計。