新AI十大建設缺乏鬆綁監管加速決心

　各國將AI發展視為重中之重，兩岸都拿出過去政策神主牌來重新包裝，彰顯勢在必行決心。台灣提出「新AI十大建設」，望重現十大建設創造工業與出口優良環境的功效，為台創造更多護國神山。大陸則提出「人工智能＋」方案，想延續成功打入產業的「互聯網＋」，將AI接入其他層面補足影響力。

縱向相比，兩岸的AI新政實質內容都與過去很不同，不同於「互聯網＋」接上各種產業，「人工智能＋」還針對基礎科研提升、消費內需、國際競合；而「新AI十大建設」基礎建設僅占少部分、要擴及軟體應用，但多數人都無法直言要攻向哪十大項。

鑑於發展需求不同，橫向相比，兩岸的AI新政有不同面向著重，大陸訴求延續過往連動產業的成功、又要用AI解決其大國的內外問題。台灣有更傾重主權AI等層面的安全需求，並要在AI浪潮下重演晶圓代工典範，在關鍵科技領域造出更多山來增強防衛籌碼。

但無論是過去大數據和數位化，還是AI與智慧化發展，都免不了會遇上隱私與倫理議題的枷鎖，負重較少的大陸在過去成功掌握到網路數位化、行動端崛起的紅利，其在行動時代耕耘的創新與應用至今仍掌握相關話語權，如美國一直視TikTok談判，為與中方談判的重要目的之一。

從美國角度看，川普政府提出新的「AI行動計劃」，與拜登時期最大的不同正是主打鬆綁創新，主軸是去監管、以經費等方式來促使州政府放手，搭配重點行業的快速試行沙盒。此外，僅需要強調發展相關基礎設施、國際外交上增強話語權相關項目。因為美國環境，只要基本架構設立後，剩餘科研端、應用端等，矽谷一眾科技企業與國內資本會自行發展與解決。

大陸方面，與過往「互聯網＋」鎖定幾大產業與創業、政務對接，「人工智能＋」瞄準六大領域，科技、產業、消費、民生、治理、全球，進一步強調AI技術對外輸出競合的重要性，對內也強調要透過該技術解決消費、民生等近年經濟所遭遇的重大問題。

作為配套，大陸近期還針對十大重點地區，頒布「要素市場化配置綜合改革試點實施方」，地方政府釋出「技術、土地、人力、資本」等傳統生產要素的掌控，促進流通、推動當地企業等主要力量來發展AI，並用如同賽馬般的方案，哪兒跑得快，就將可行模式推展至全大陸。此外，也強調對於「數據」等新型生產要素的開放與配置，要讓該要素帶動整個「人工智能＋」方案同頻共振，亦指向監管鬆綁。

台灣方面，「新AI十大建設」強調發展譬如量子、矽光子、智慧機器人等關鍵技術，望從中再誕生猶如台積電般掌握全球關鍵技術命門的存在。其餘針對面向就集中在算力基建、主權AI、均衡發展等面向。但對於中美看清監管鬆綁才是加速器，「新AI十大建設」的規劃節奏使人感受到慢步調。

首先，相較美國強調鬆綁監管、大陸監不監管一念之間，台灣並未將鬆綁列為十大項之一，雖有配套鬆綁措施，但都僅卡在公務層面，更不用提許多相關的措施法案緩慢的進展與不確定性。其次，過於強調主權AI，某些程度也容易與發展速度相違悖。

第三，均衡發展的執行，究竟是北中南都要超級電腦，還是各地都有不同性質的方式來賽馬更好？尤其比較十大建設明確高雄重工業、機場港口位置，再看竹科案例，已有限資源會否在強調均衡下而浪費。

此外，要注意各國對AI軍備速度的重視。大陸AI方案短期目標設定在與「21大」（中共第二十一次全國代表大會）同年的2027年，意謂在21大新政前就要加速有一定規模。台灣亦有提出2028年短期目標，但主要集中在產值等，尚未有與基建、主權AI相關的普及等目標，這一點較令人費解。