川普關稅政策恐讓「非美」市場加速整合

　川普再度擔任美國總統以來，如何因應其不按牌理政策主張，已成為國際經濟的顯學。其中最為變幻莫測的是，川普不斷宣稱全球對美國的貿易違背公平原則，必須透過關稅制裁。上任總統首日立刻揮舞關稅大棒，先後對來自部分國家進口的產品課徵不同稅率關稅；4月2日起對被列入為對美貿易順差的「骯髒」15國實施對等關稅，讓美國的貿易夥伴造成前所未有焦慮。

　川普揮舞關稅大棒，讓全球各國擔憂關稅被迫臣服其「恣意而為」的任我行徑，雖許多學者專家指出，川普所掀起的全球貿易亂局，並非課徵關稅旨意，而是透過「威懾」手段，藉此要求對手談判，順從其貿易條件。不過，問題的癥結是，各國需要配合達到什麼程度，始能滿足川普要求，進而獲致豁免或減少關稅，儼然是川普個人的自由心證。

　由於目前美國是全球最大的經濟體，同時是世界最大的進口市場，其超強經濟體為許多盟邦經濟的依賴，既有國際貿易體系在美國主導下進行規範。此一國際貿易所遵循的準則，卻又在川普「單邊主義」，以及「讓美國再次偉大」的夢想下遭到恣意破壞，未來對國際貿易體系的發展，無論是實質面或心理面所造成之影響，既深且遠。

　然而，川普所採取的關稅政策，並未獲致各國普遍支持，而是促進許多國家加強聯繫，甚至促進「非美（non U.S.）」市場加速整合共同「對抗美國」思維不斷暈染，從洽簽雙邊自由貿易協議（FTA）至加入區域多邊經濟組織更加發展。亦即國際社會仍然希望在「排除美國」影響下，遵循「自由貿易」軸線持續運作，達到減少對全球各國經濟、貿易等層面之衝擊。

　其中，最特殊的現象莫過，長期與美國維持友善的歐盟國家，面對川普後推出頗不利美歐經濟關係的貿易政策，雖持續與美國的緊密聯繫，但開始選擇獨立自主，尋求更均衡的對外貿易政策。這些從過去幾個月來歐盟加速推動自由貿易談判，先後完成：與南美巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭的「南方共同市場」談判，與瑞士、墨西哥之自由貿易協議談判，以及最近進行與泰國的自由貿易協議談判，重啟與馬來西亞的自由貿易協議談判等進程，可以發現其端倪。

　此一現象並非偶然，而是其來有自。依據世界貿易組織資料，美國進口金額占全球進口市場的比重從最高2000年的18.9％，逐年下降至2023年的13.1％；同一期間，中國大陸從3.4％快速成長至10.6％，至於德國則是從7.5％略為減少至6.0％，日本從5.7％大幅萎縮至3.0％。由此顯示，雖美國對全球進口市場成長的貢獻非常重要，但其占比卻又逐年衰退，無疑說明美國對國際貿易的影響力道正在弱化。

　很顯然地，面對川普所掀起的關稅戰火，雖未來將會影響全球對美國市場出口份額，但從不同的視野進行解讀可以發現，若各國市場能夠利用此一機會採取開放合作，則極易整合形塑一個「非美市場」。也就是說，全球各國在出口貿易份額上，並不致於因排除美國，而導致呈現衰退格局。

　整體而言，川普政府在單邊主義下雷厲風行所採取的關稅政策，無疑將會促進全球許多國家共同合作，藉此加入「非美」市場聯盟。然而，在全球化、自由化時代下，國際情勢發展充滿許多變數，此一情勢其實是提供遭到國際政治孤立的台灣，在因應未來四年川普總統對全球治理的獨特異行作法之同時，必須掌握這個與各國深化經濟合作之絕佳機會，加強西進歐盟、調整南向政策，進而找出突破參與區域經濟組織僵局之路。