歷史正義與經濟補償

「一個族群的成功，很有可能是建立在其他族群的苦難之上。」這句話在政治面與經濟面，都是顛撲不破的事實。

　■原住民族的傳統領地抗爭

　開文這句話是蔡英文前總統於2016年的原住民族日（8月1日）所發表「代表政府向原住民族道歉文」中的文句。在台灣的400年發展史中，原住民族蒙受到相當大的苦難，喪失了廣大的傳統領地，「在最熟悉的土地上流離失所」。在近2、30年社會普遍追求歷史正義與轉型正義的浪潮下，原住民族發起了「還我土地」的運動。巴奈及其伙伴於2017年2月至2024年5月，在凱道與228公園進行長達2,644天的抗爭，重點也主要在爭取政府對原住民族傳統領地的合理界定。

　在中外的歷史洪流中，隨著統治族群與政權的更迭，或是政府政策的轉變，土地所有權或使用權的不正義移轉是司空見慣之事。在多年之後，要追求歷史正義，回復土地或領地的原始分配狀況，是項牽扯多個層面，極其複雜難解的政治難題。

　■以巴間的歷史正義無解

　此種在歷史演進過程中，衍生的土地或領地所有權或使用權爭議，台灣原住民族的傳統領地爭議，只是其中一樁。猶太人與巴勒斯坦人幾千年來在中東地區的歷史糾葛與恩怨情仇，使現今的以色列與巴勒斯坦仍然存在嚴重的領地糾紛，無法釐清所謂的歷史正義。以巴之間，還有以色列與鄰近阿拉伯國家間的緊張關係，已長期成為全球安定和平的重大隱憂與威脅。

　在經濟面，優勝劣敗的競爭法則之運作，必然篩選出成功者與失敗者：高效率與低成本者淘汰了低效率與高成本者；技術領先者淘汰了守舊不進者；效能高的新產品取代了效能低的產品等等。在此類市場公平競爭中敗下陣者，通常鮮有怨言。

　然而，廠商與產業被淘汰，衍生了失業、轉業、資源重配置，以及產業結構調整等問題。優勝劣敗的競爭，也帶來所得與財富分配不均的社會問題。社經地位下滑的族群，即成了在市場競爭中被成功者所犧牲的受難者。近1、20年來風起雲湧的反全球化運動，所得與財富分配惡化即為最重要的導因之一。

　■自由貿易須有補償配套

　根據國際貿易理論，自由貿易有提升貿易雙方（出口國與進口國）整體經濟福祉的作用，但是貿易產生的利益在雙方國內的分配並不平均：出口產業的生產者與受雇生產要素獲利，但出口品的國內消費者遭到損失；反之，進口產業之生產者與受雇生產要素受損，國內消費者則獲利。然而，國際貿易理論進一步指出，貿易受益者之受益總和會超過受損者之總損失，因此政府若運用福利經濟學中所提及的補償原則（compensation principle），應該可以透過重分配措施自受益方徵取適量的利益，用於補償受損者，最終使雙方的經濟福祉都比貿易前提高。

　這也就是說，只要政府能夠搭配進行適當的利益重分配與損害補償，自由貿易將可使國內的所有人都獲利。上個世紀的7、80年代，經濟學者即是基於此信念，積極倡導貿易自由化。

　■欠缺補償配套必激起民粹

　不過，政府在進行貿易利益重分配與損害補償時，實務上面臨執行成本龐大、既得利益者抗拒，以及課稅與補貼將衍生經濟效率損失（例如損及投資與工作意願）等挑戰，故推動不易。在欠缺補償下，所得與財富分配惡化、地域發展不均，以及民粹興起等，也就成為必然的結果，進而助長了近十年來的反全球化浪潮。

　在近期日趨激烈的美國總統大選活動中，被川普挑選為共和黨副總統競選搭檔的范斯（J.D. Vance），其成名及獲提名，主要是因他在2016年出版了《絕望者之歌》一書，對因貿易受害的美國鐵鏽帶之城市衰敗與經濟民生凋敝多所描述，激起了許多「受害者」的共鳴。這也部分說明了民粹在美國之所以成長茁壯的原因。

　追求歷史正義是項艱難的工作，對受難族群適當補償，進而達成族群和解、捐棄前嫌，和平攜手向前，或較可行。又，經濟補償之途雖然也荊棘密布，各國政府仍應在加強所得重分配、擴大社會安全支出與平衡地區發展等方面持續努力。此外，政府或許也可配合加強觀念的宣導，提高有能力者將其所得與利益跟弱勢族群分享之意願。