中日韓峰會「經貿與政治分流」的困境

　「世事如棋，局局新」。暌違五年的中日韓峰會，5月27日於南韓首爾召開，來得正是時候。有鑒於東北亞政經軍事情勢的複雜，現任中國國務院總理李強、日相岸田文雄與南韓總統尹錫悅，在此次峰會迴避美日韓聯盟的議題，只談「北韓無核化」，「台灣問題是紅線」點到為止，以加速談判自由貿易協定（FTA），擘劃並落實經貿互惠的藍圖，做為各取所需的重要結論。

然而三國的恩怨情仇，可以一笑泯之嗎？恐怕還有諸多懸念。回顧上次（2019年）在成都舉行的中日韓峰會，當時的中國國務院總理李克強與日相安倍晉三均已辭世，時任南韓總統文在寅也已卸任兩年。其後美中貿易戰和科技戰方興未艾、2020年的新冠疫情、2022年的俄烏戰爭，乃至美日韓聯盟和AUKUS第二支柱的建立、美日「安保條約2.0」的重整軍備，北韓飛彈技術升級和頻繁試射，面對經濟狀況的逆風而行，人事皆非的時空環境，促成此次峰會兩種型態的會議成果。

　其一是具體的共識，包括：2025年到2026年，是中日韓的文化交流年；未來對於大流行病的預防、準備和應對；以及沒有爭議的事項，像是可持續發展與氣候變遷、公共衛生及高齡化社會、經濟合作及貿易、科學技術及數位化、災害救援、人員交流。其二是抽象的願景，包括：落實2019年峰會的未來十年合作展望；知識財產權合作的十年願景。

　據統計，日韓每年雙邊貿易總額約1,500億美元，對照中日每年超過6,000億美元，中韓每年也達到5,800億美元，中國大陸無疑是日韓極其重要的貿易夥伴。也因此，在可見的未來簽訂中日韓FTA，是必然之事。但是在當下，必須要先解決的問題很多。例如，對於日韓安全威脅愈來愈大的北韓問題，以及日本對核污水排放的善後，能否令中國解除對日水產品的禁令。此外，南韓對大陸貿易，已從長期順差反轉為貿易逆差，如果逆差成為新常態，茲事體大；中國半導體產業的自力更生，是造成南韓對中貿易逆差的重要原因，而失去大陸市場，對韓企影響極其深遠。

「發展，才是硬道理」，追求經濟成長，必須要有穩定的國內外政治環境，以營造友善的企業經營環境。對於中國而言，從加入世界貿易組織（WTO），到主導建構出包括東協十國、澳紐、以及日韓在內的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）以來，面對經貿環境的惡化、以及國內需求的不振，目前缺少的是，加強區域經貿「規模的增長」和「利益的互惠」，開放並擴大國際市場，做到產品品質符合高標準的經貿組織要求。也因此，「最後一哩路」當是，爭取中日韓FTA的簽訂，為加入日本主導的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），做好萬全的準備。在挹注新的經貿易動能的同時，也可以透過經濟的緊密結合，營造更友善、安全的外商投資環境。

　對於日本和南韓來說，兩國關切的政經焦點，頗不相同，面對問題的強度和解決的急迫程度，也不一樣。日本執政的自民黨雖然在地方選舉「屢戰屢敗」，但基於「美日安保2.0」的全國氛圍，以及缺少強而有力的在野黨競爭，就算未來岸田在黨魁選舉落敗，首相繼任者還會是自民黨人，因此政治和軍事的重大政策，料將維持原狀。反觀支持率急落的尹錫悅，面對執政黨在國會選舉的慘敗，以及北韓愈來愈明確的安全威脅，「國計－民生」都不能取信於國人，因此經貿和外交政策必將「宏觀微調」。

與中國因為內需不振，而有通縮疑慮不同的是，日韓的貨幣大幅貶值，兩國政府都無力回應人民對物價上漲的強烈不滿。因此，日韓重新透過與中國在政治上的破冰，尋求經貿的共同利益，確實是可能三贏的解決方案。簡言之，日韓與中國互動的轉變，將會是「經貿交流，加溫再升溫；政治對峙，降溫再保溫；軍事形勢，沒有降溫的積極條件」。

　今年11月美國總統大選無論政黨輪替與否，美中大國博弈的競爭態勢，只會更加激烈。日本與南韓，「要遠親，也要近鄰」，是這次峰會召開的重要原因，也是一個打破東北亞政治軍事僵局的起點，經貿的交流能否改善「說不上和平，但不是冷戰」的現有態勢，仍有待美國總統大選的結果而定。