從阿根廷休克療法談經濟改革開放步驟

阿根廷2023年高達200％惡性通膨，貧窮人口占40％，人心思變。米雷伊（Javier Milei）於2023年大選推翻原執政黨，12月就職為第55任阿根廷總統。他2024年1月17日出席在瑞士達沃斯舉辦之世界經濟論壇（WEF），發表一場言辭激烈的演講，抨擊社會主義和集體主義，稱許自由市場資本主義是解決貧困的唯一策略。他上任後拋出諸多翻天覆地的大改革，意圖改變經濟困境之心頗為急切，大力推動經濟金融開放。

　各國經濟金融改革開放，與其經濟體質與發展策略有關，推動步驟宜有所規劃。不少國家循著逐步開放方式，若干學者建議宜採下述步驟：財稅健全應優先於金融自由化，國內金融健全優先於國際金融開放，國際收支帳中的經常帳自由化應優先於金融帳自由化，國際間長期投資自由化應優先於短期資金進出自由化。如此逐步推動，一方面重建經濟模式，另方面在改革過程中可作細步修正，調整改革細節與幅度大小。

■新總統米雷伊下重手 企圖解決惡性通膨

　某些國家採行激進改革措施，抑制消費、緊縮貨幣環境，放手市場機制的力量強力拉合總供給與總需求之缺口，被稱為休克療法（shock therapy）。醫學上休克療法乃是以電擊腦部進行負面刺激，誘發痙攣，達到治療目的。經濟學上的休克療法，則是美國經濟學者薩克斯（Jeffery Sachs）首先提出。此法意在解決惡性通貨膨脹國家問題，但若不適該國經濟體質，執行步驟不當，反而問題更形嚴重。歷史上若干採用此法的國家有成功有失敗。成功者以1980年代玻利維亞為例，其油價自由化後漲價增加收入，佐以財政健全與貨幣穩定等政策，迅速降低通膨，解決龐大的國際負債。失敗者包括蘇聯解體後的新建國家，因忽略社會影響、缺乏制度基礎、國際借貸不順、經濟結構脆弱等等，更陷入焚火深坑。

　米雷伊上台後對阿根廷採取的措施正是休克療法，大力闊斧革除350項經濟管制法規，撤去價格管制，取消部分勞工保障補助，廢止保護消費者過度漲價影響的法規。「電鋸計畫」大幅削減國家開支，關掉半數政府部門，更讓阿根廷貨幣披索大幅貶值逾50％，擴張總統職權，限縮勞工罷工權。一籮筐新政公布，社會劇烈痛楚瞬間加增，街頭爆發一連串抗議，民間團體提出一項司法動議，要求宣布米雷伊的大型改革違憲；勞工總會為首帶動數十萬勞工，發動四年來首次總罷工。新綜合法案送至國會，經過激烈討論，其自由市場化作法獲得企業家們支持，於2月2日眾議院通過，仍須經過參議院逐條討論。

■激進措施擴大貧富差距 引爆抗爭

　米雷伊上任新政兩個月以來的影響，根據媒體資料，阿根廷天主教大學研究指出，其貧窮人口已達2,700萬，增至全國人口57.4％，原因之一在於大幅貶值使然。又根據Global Times 2/20報導，一般民眾飲食必須調整菜單以因應漲價，失業壓力升高，至於擁有美元資產的富有階級則反而享受其利，所得分配惡化。固然半島電視台引述民調機構Escenarios於1月的一項調查顯示，55％ 的受訪者期待經濟改革，然而，不少受訪者希望改革是逐步漸進的。

　阿根廷的惡性通膨問題，與該國多年政策錯亂與經濟脆弱體質有關，當前改革新政尚是成敗末卜，有賴該國以智慧迅速因應。其悲慘教訓攤在世人眼前，正提醒各國留意，如何避免陷入多年重症，如何尋得有效良藥。一個穩健成長的經濟體，或有時間細步規劃，建立中長期計畫。倘若陷入金融危機的國家，亟待大力整頓，痛下重手之際，也不能不評估其具備的條件與因應策略，更要細膩研析，以免誤診。以阿根廷為例，新政傷害了貧窮階級，反彈激烈，政府是否有因應措施，協助弱勢團體，緩和衝擊？其國幣披索已讓國內外失去信心，是否有得宜之幣制改革？作為世界重要農產品出口國，在貿易與匯率政策上如何強化農業優勢，拓展產業版圖？

　阿根廷曾在20世紀初被視為頗具前景的潛力強國，而今已是明日黃花，積重難反，其多年政治動盪不定，經濟政策無序換軌所種下的惡果，難以卸責。各國可觀察其行止路徑，從其蹣跚步履中探討其步驟得失，引為借鏡，思索自身應作為與不應作為之處。