糧食為續命良器非爭鬥武器

俄烏戰爭打亂全球糧食供應，推高糧食價格，引爆國際糧食危機，導致全球飢餓人口暴增，也成為美中兩大強權對抗的新爭端，無助全球糧荒的解決。

　美國政府根據全球國際穀物協會（International Grains Council）估計，中國大陸在2021年～2022年產季末的糧食庫存為3.234億公噸，超過全球總量6.074億公噸的一半，指責中國大陸大量囤積糧食，讓缺糧問題更加惡化。對此中方提出反駁指出，為確保13多億人民人免於挨餓，中國大陸除了積極增產外，需要維持一定數量的糧食儲備，也指責美國沒有採取任何措施，減少自身的糧食能源化消耗，少數國家透過操縱全球糧食貿易體系，牢牢把持了世界的飯碗。雙方各有說詞，卻不是以積極做法，來幫助受飢餓之苦的人民，反讓問題更加複雜化。

　一定程度的價格波動屬於市場自我調節表現，若短期暴漲暴跌不僅不利於產業發展，加劇市場的不安情緒，也助長人為操控，擴大糧食短缺的風險。造成此波國際糧價大幅波動主因包括：1、俄烏軍事衝突；兩國均是全球重要小麥、玉米出口國，俄烏戰爭影響到小麥、玉米出口，導致國際小麥、玉米價格大幅上漲。

2、極端氣候帶來災害；傳統農業仍須看天吃飯，如今極端氣候加劇，天然災害頻傳（如義大利、澳洲、墨西哥、巴西、加拿大和美國持續高溫乾旱，德國、比利時、印度、中國河南遭逢極端暴雨，還有非洲蝗災，非洲豬瘟、夜行軍蟲等），氣候不佳衝擊中國大陸、印度、南美與部分歐洲地區的穀物收成，供給減少推升糧食價格上漲。

　3、投機資本介入炒作套利；投機資本炒作糧價，對糧價高漲起了推波助瀾的作用，糧食價格不再單純由糧食供求關係決定，投機資本炒作糧價，成為糧食市場的「隱形殺手」。

4、目前全球糧食交易量絕大部分（約80％）為「ABCD」四大糧商即美國ADM、美國邦吉Bunge、美國嘉吉Cargill和法國路易達孚Louis Dreyfus所掌控，涵蓋整個產業鏈，對大宗農產品擁有定價權，也左右全球70多億人的日常生活。壟斷糧食等農產品，既可以牟取暴利，甚至使糧食武器化，來控制個人乃至國家。

　5、糧食被用於生質能源；生物燃料被視為一種可再生綠色能源，有助應對氣候危機及擺脫對石油依賴，為此美國大量運用可供食用的玉米及大豆，來生產生物乙醇及生物柴油，並透過減免稅費、提供財政補貼、發放貸款等方式進行政策支援。2021年美國生物燃料出口值為34.9億美元。估計每年有36％玉米、40％黃豆油拿去做生質能源。而全球每年拿去做生質能源的食物，總熱量（以卡路里計）約可餵飽19億人，國際能源署IEA表示，到2030年全球生物燃料產量可達3億噸，比目前的水準增長三倍。

　6、中國搶購囤積；中國14億人口吃飽是大問題，為確保國家糧食安全，提高儲備糧數量，避免受制於人，居安思危，把好國家糧食安全的底線，或有其必要性，目前中國糧食庫存總量充足，小麥、稻穀庫存能夠滿足一年以上的消費需求，至於合理儲備量的上下限，目前並無國際標準，根據聯合國糧農組織建議，糧食安全衡量標準，為糧食庫存量占消費量之比例不得低於17％至18％，相當於該糧食約二個月之消費量，台灣稻穀庫存量為75萬噸，足供全國7.5個月消費，非常時間如何規範須共同來規範。

　造成此波國際糧價大幅波動，應該是複合因素所致，不應歸責於單一因素，反模糊焦點，無助問題的解決。當前人類的糧食系統，往往強調數量而不是質量，致引發一系列健康和環境問題。從這次的糧食安全危機，讓我們深刻體會到，人類正面臨著由衝突、環境退化和氣候變化引發的生存挑戰，為增強應對全球糧食危機，除減少貿易和技術壁壘，提升糧食自我保障能力外，需要透過國際合作，加速推動全球糧食系統，朝向更具彈性、可持續性和復原力，以便更好地為未來的危機做好準備！