從大陸新基建看數位發展部

數位發展部將於8月27日掛牌，行政院表示，未來將致力於建構數位服務跨域的協力典範、完備數據公益生態制度及應用，以及促進跨國公民科技與資料民主化的共同發展等三大目標。數位部將統籌數位治理與數位基礎建設，協助公私部門數位轉型，打造數位韌性環境，連結「公民」與「技術」、提升「產業」及「安全」，實現智慧國家的願景。

　大陸國家主席習近平，日前主持中央財經委員會，強調要全面加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系，也強調國家數位建設與轉型，將優先用於投資「新基建」，包括高科技產業基礎設施，如5G網路、物聯網、數據中心等等。未來5G基礎上的大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈與互聯網結合形成的數位化平台產值，代表數位經濟產業化，占國民經濟比重將會提高。為了刺激經濟，大陸官方近期表示將力挺數位經濟，某種程度放鬆去年至今對網路大咖的打壓。

　為面對當前數位時代下龐大計算需求及衍生出的能耗問題，大陸最近正式全面啟動「東數西算」工程，預計每年投資超過人民幣4,000億元。目前大陸數據中心多位於東部，但東部土地、能源日趨緊張，因此規劃西部發展項目，承接東部算力需求，且在西部能就近使用當地綠能，提升綠能使用比例，發展低碳計算。

　「東數西算」的「數」指數據，「算」指算力，即對數據的處理能力。「東數西算」是通過構建數據中心、雲計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，以促進東西部協同合作。華為、阿里、騰訊等互聯網科技巨頭，均已在重點區域建設數據中心，搶先佈局。

　今年以來大陸加快發展「工業互聯網」，融入45個國民經濟大類，包括製造、醫療、能源、港口等領域，整體規模將超過兆元人民幣大關。這些「5G+工業互聯網」新基建項目在提高企業生產效率同時，也將縮短城鄉之間的「數位鴻溝」，帶動鄉鎮的消費潛力。過去大陸互聯網發展以B2C為主，如騰訊、阿里、美團等平台，以龐大用戶為基礎，建立完整數位生態系。未來在中央政策推動下，將全力向B2B邁進，加速產業轉型升級，騰訊與阿里均全力配合。

　上海市政府近期也發布未來「行動方案」，規劃2025年綠色低碳、元宇宙、智能終端產業總規模突破人民幣1.5兆元，其中綠色低碳產業規模突破人民幣5,000億元，元宇宙產業規模人民幣3,500億元，智能終端產業規模人民幣7,000億元。低碳和智能不難理解，但以元宇宙作為發展重心令人讚嘆。亞洲國家中發展元宇宙最積極者當屬南韓，大陸雖然積極打擊遊戲產業，但對元宇宙未來潛力，顯然有不同看法，值得關注。

　綜觀數位發展部組織架構，除了資通安全署與數位產業署外，也將設立數位策略司、韌性建設司、資源管理司、數位政府司、民主網絡司、多元創新司等。整體看起來非常廣泛、極有企圖心，但定位似乎有點模糊。應思考幾個層面：第一、未來究竟以「產業發展」還是「數位監理」為重點？唐鳳部長表示「數位發展部主要是踩油門的角色」，監理則以法務部、國家通訊傳播委員會為主。

　第二、究竟以基礎建設（雲計算、數據中心、5G）還是生態系應用（產業數位發展）為主軸？第三、如何處理跨部門協調並建立共識。數位轉型的意義是「AI+」，數位只是推進器，需要和許多產業結合，打造應用生態系。

　台灣在疫情期間，各行業均加速數位轉型，包括製造、零售、醫療和金融等。近期台灣數位發展焦點偏重資安問題，不像國外以反壟斷和大數據管控為主。大陸和台灣均有能源緊張問題，但大陸可利用西部規劃綠能，台灣因能源政策恐面臨缺電危機，衝擊基礎建設韌性。除此之外，台灣本土生態系規模小，未來應連結海外市場如東南亞，才能發揮數位生態系整合價值。