所得稅 才是稅制重心

第二場次由臺北大學不動產與城鄉環境學系教授彭建文主持，高雄大學法律學系助理教授張鈺光以「囤房稅」可否實現居住正義為題進行報告。

　張教授指出長期以來，房地產業被視為臺灣的火車頭產業，原因在於房地產業的繁榮與蕭條，不僅關係到上中下游的關聯性產業，更因為房價的上漲，可以增加民眾資產價值，刺激消費與經濟景氣，因此在政策上，房地產業的發展甚為重要。居住正義應指適足居住權，適足居住權有七項關鍵指標，包括使用權的法律保障、基礎設施與服務的可提供性、可負擔性、適居性、易取得性、地點、文化之適足性，但不包括取得所有權。

　與談人雲林科技大學科技法律研究所所長袁義昕則從「適足居住權」分析囤房稅與居住正義的關係，特別強調建構以所得稅中心的稅制，才是臺灣稅制改革的重心。因所得稅具有稅收豐富的特性，也能適應現代高度發展國家財政的需求；另一面，所得稅係以所得歸屬為中心，特別斟酌考慮納稅義務人的個別狀態與家庭負擔，因而被認為最符合量能課稅原則。只要有符合適足條件房屋可住，即滿足適足居住權，因此健全租賃市場，也有助於居住正義。捨所得稅而採囤房稅無助實現居住正義。

　主持人彭教授在第二場次總結：課徵囤房稅未必能實現居住正義，但感覺很正義。指出房價下降，房屋未必流向買不起房的人，租金也未必降低，所以應提供社會住宅或出租住宅，讓人不買住宅也能住得好，才有助居住正義，因此應健全住宅租賃市場，鼓勵成立具規模的專業出租人。另外，房地分別課徵持有稅現狀應朝向房地合一課徵持有稅改革，並配合降低稅率提高稅基。