RCEP、CPTPP與五眼聯盟

占世界GDP三成以上的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）在歷經多年的談判後，終於在2022年元旦開始正式生效。中國大陸從無到有，無疑地是最大贏家。相對的，日本則是次大贏家，因為它現在既有RCEP，也有《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），可說是左右逢源。當然，就所有參與RCEP的15個成員國來說，都會是贏家。畢竟，大家在現今地緣政治與經濟競爭激烈的環境下，能夠先彼此抱團取暖，也絕對是值得慶賀。

　在現今地緣政治下，區塊性經濟的形成，也是環境之所逼，而其中的例外，當屬美國。美國在川普上任後，要貫徹他「美國第一」的政策，旋即退出歐巴馬苦心籌組的TPP，逼得當時「生米快煮成熟飯」的日本安倍首相，不得不另組CPTPP。當然，失去美國的CPTPP，猶如涼掉的咖啡，既不夠味、也不帶勁；而此，也自然地加速RCEP的談判與形成。因此，若論川普的功過，則其當是促成RCEP的一大「功臣」。

　現今，拜登政府既無力、也無顏再領導美國重新加入CPTPP，當然更不可能參與RCEP，因此情況的確有些尷尬。而現今拜登政府的官方反應是，美國正考慮以其他組織的形態以為因應。然其形態為何？組織成員為何？迄今仍不清楚，問題的關鍵，不是美國市場沒有吸引力，找不到有興趣入團的國家，而是美國現今經濟仍不振，國內被川普撩起的民粹保護之風仍十分強盛，而拜登在今年期中選舉亦很可能會輸的壓力下，是不會、也不能提出任何會失去勞工選票的自由貿易倡議。

　就東北亞的日本及韓國來說，現在都是RCEP的重要成員，也都會全力投入RCEP區域內的貿易。美國市場當然重要，但現今除加拿大及墨西哥外，大家都沒簽，也拿不到優惠的情況下，至少立足點是公平的，故無懸念可言。

　美國在現今的「困局」下，是要坐視此一情勢的發展呢？抑或是do something？至少，「別人吃米粉時，也須在旁關心地『話燒』」才是。那麼，美國能「話燒」的地方在哪兒呢？

　日本及韓國雖不是「五眼聯盟」的成員，但他們被美國視為圍堵中國的重要成員，因此，在RCEP正式生效後，很可能會被要求加大對中國對抗的力度，而此力度是要能抵消兩國在與中國貿易後，所能取得的經濟利益。（如日本汽車零件業對中國出口，可取得91％的關稅廢除率；而電動車馬達的進口關稅可降為零。） 因此，一個（政、軍）與經濟「人格分裂」的日本，當可預見，為此，日本對中國，在美國的干預下，將會是欲拒還迎。而韓國對中國的態度，在北韓的牽制下，勢須力求美國與中國間新的平衡點，故其「迎中」的考量，在RCEP後，將較日本更為明顯。

　而就五眼聯盟的南太平洋的紐、澳兩國而言，紐西蘭近年來，務實對中的態度較為明顯，因此在RCEP後，也可能更「務實」與「現實」些。做為五眼聯盟忠實成員的澳洲而言，在RCEP施行後，雖對中國的貿易關稅壁壘可逐步下降，但兩國間的政治矛盾所引起的「非關稅」貿易障礙，如澳洲酒類、漁產品等對中國的輸出所碰到的困難，是不會就此消失。彼此間在政治與經濟上的困難，與RCEP的啟動既無關、也無解。

　五眼聯盟遠在歐洲的英國，在退群歐盟、也與美國無法簽定雙邊自貿協議下，既已錯失加盟RCEP，何妨試試加入CPTPP？一方面可緬懷一下當年日不落帝國的餘威，另一方面也可長臂沾嚐一下世界第三大經濟體之鮮美。然這鮮美的大市場，若中國沒能加入CPTPP，也是不夠肥美的。

　美國與印度，現似已成為國際貿易抱團下的孤影，兩大國，都是源於其國內的民粹政治使然。或許，美國已警覺，其「印太戰略」，在RCEP後，已出現巨大破口矣。