慎防1930年蕭條重演，當局應未雨綢繆

　世界銀行日前發布預測，調降今年全球經濟成長率至2.6％，估計全球貿易成長率將創近十年新低，以台灣外貿依存度逾六成而言，勢將首當其衝，不可不預為因應。

全球經濟轉差從我們外貿連月下滑即可感受到，我們出口、訂單兩者已連續六個月衰退，這還是在川普近日大動作之前的數字，在川普變本加厲，擴大戰線之後，全球經濟必然雪上加霜，我國縱有轉單效應，亦難以自外於此一衰退的走勢，日前主計總處已把我國今年出口成長下修至-1.2％。

在全球經濟一片低迷中，美國今年首季經濟成長3.2％，創下近五年最高，這個表現備受推崇，然而細看卻發現消費、出口表現平平，投資、進口成長率反而是兩年新低，至於存貨更大幅增加1,200多億美元，創下近五年最高，由此可知美國經濟仍隱藏不少風險。

　在美國諸多風險中，以存貨增加最值得注意，長期以來，存貨一直被視為總體景氣的領先指標，存貨快速上揚反映銷售不如預期，為消化庫存，業者必然會循減產以為因應，在產業關聯的擴散效應下，美國下半年的經濟也不容樂觀。

此外，歐洲情勢也是嚴峻的，月前國際貨幣基金（IMF）已把德國今年經濟成長率下修至0.7％、義大利更調降至0.1％，兩者皆是六年來最低，英國1.2％、瑞士1.0％更創下近十年新低，法、荷同樣無法保二，也是近年新低。

　至於亞洲，依據IMF預測，日本今年經濟成長不到1％，中國大陸雖仍逾6％但已落至1991年以來最低，南韓、新加坡同創七、八年新低，台灣、香港也創下近三年最低，由此可知，下半年亞洲景氣擴張力道也甚為微弱。

雖然行政院有注意到這一波貿易戰的風險，也正在執行「歡迎台商回台投資行動方案」，迄今已通過六十餘案，逾三千多億，根據經濟部估計，今年有逾千億投資會落實。然而，如果景氣趨緩，外銷接單下滑，現有生產線已出現閒置，企業還會急著投資（建廠房、買設備）嗎？自然是不會的。

這說明經濟部所通過的台商投資案，何時投資仍得視景氣而定，鑑於景氣降溫，實際投入可能要到明、後年，甚至更晚。換言之，歡迎台商回台是長期「產業結構調整方案」，而非短期「振興景氣方案」，如果下半年全球景氣急轉直下，我們是不可能仰仗台商回台來救經濟的，此理甚明。

這告訴我們，政府必須早早備妥「振興景氣方案」以應不時之需，但得改正昔日的作法，回顧過去二十年振興景氣方案之所以收效甚微，原因有三，其一政府對景氣的判斷太慢，其二振興方案的草擬太慢，其三立法的程序太慢，在這「三慢」之下，百業於寒冬中引領企盼，而政策的春燕卻跚跚來遲，如此方案自難收振衰起蔽之效。

舉例來說，2000年底全球景氣已露疲態，但政府直到2001年的年中才驚覺不妙，雖然行政院宣布將採「8100」方案，但遲至2002年底才提出擴大內需方案，七百多億的特別預算更延宕至次年才獲立法院通過，從認知景氣衰退到預算執行已遙隔兩年，如此振興方案以失敗收場，理之必然也。

再如2008年五月，政府因應華爾街金融家所掀起的二房風暴，於五月迅速提出一千四百億的擴大內需方案（擴大公共建設投資計畫），方案雖在七月獲立法院三讀，但由於相關計畫仍得交由地方政府執行，還得由地方議會通過才能招標，因此這個方案直拖到年底才完成所有發包作業，與此同時，九月全球金融海嘯已漫天蓋地而來，這一振興方案的執行雖較往年來得快，但依舊緩不濟急，難有立竿見影之功。

我們認為有效的改善作法應是由行政院責成相關部門，在平日建立完善的「擴大內需計畫平台」，滾動檢討，以讓此一平台隨時都有上百件公共建設計畫是準備好的，這些計畫除了已完成細部評估，也已做好成本效益分析，一旦景氣反轉，政府即可自平台篩選計畫彙集而成擴大內需方案，只待預算到位即可發包，如此除了可以省下規劃時間，由於工程計畫早已完成評估，將不致出現蚊子館 ，既可收提振景氣之效，也可完善公共建設。

我們提醒蘇內閣，莫對這一波貿易戰掉以輕心，此時此刻應即著手研擬振興景氣方案，最好也乘此機會建立「擴大內需計畫平台」，將其制度化，以有效因應日後可能到來的蕭條。我們誠然不希望1930年的大蕭條出現，但以近日川普的瘋狂，大勢不容樂觀。

歌德《魔術學徒》有句名言：「現在我不能趕走我所喚來的鬼。」川普這一、兩年喚來的鬼已糾纏著全球經濟，如今的發展已近失控，非任何人所能扭轉，恐怕連川普也力有未逮。盼當局參採我們前述建言，未雨綢繆，妥為規劃，則台灣猶有可為也。