打造新南向產業鏈，要從「務實可行」著手

　蔡英文總統8月8日親自出席「台灣亞洲交流基金會」（Taiwan-Asia Exchange Foundation）的開幕典禮，這個肩負推動「新南向」政策重責大任的非政府組織，是蔡總統去年10月11日在「玉山論壇」致詞時指出，「新南向」就是台灣的「亞洲區域戰略」，宣示由政府出資、所要成立與國內民間組織團體協力合作，落實台灣與亞洲各國交流合作的機構。在此前一天，總統在8月7日的「對外經貿戰略會談」則宣布要「打造新南向產業鏈」，成立「工（產）業國際投資公司」、「農業投資公司」，並擴大「海外投資開發公司」的規模。

　回顧新南向政策的提出，源自於2015年9月22日在民進黨29週年黨慶的外交使節酒會，蔡英文主席當時提出的新思維是：「推動貿易多元化的同時，強化對東協和印度的整體關係，是我們理所當然的選擇」；「建置一個非政府組織的國際中心，讓台灣成為亞太地區支援非政府組織的領航者」；以及「貿易與投資僅僅會扮演其中一個合作面向，我們多元、多面向的夥伴關係，亦將建立雙方的民間交流、文化、教育研究等多方面的連結」。

　負責推動新南向的「台灣亞洲交流基金會」於今年5月立案成立，設有「國際交流」、「研究規劃」、「行政」三個部門，未來將在每年的10月舉辦「玉山論壇」；而相關的協力網絡包括：「亞洲智庫合作論壇」、「亞洲青年領袖論壇」、「公民社會論壇」、「文化論壇」、以及「區域韌性論壇」（永續、具有韌性的經濟成長），彰顯出在政治層面外，企圖結合人才、教育、文化、社會、產業、農業、投資的全面性交流合作，多管齊下，以營造出台灣的「亞洲戰略」之縱深。然而，這項重大政策的後續發展，仍必須面對以下的挑戰。

　首先，新南向國家裡面，馬來西亞、柬埔寨、巴基斯坦的大選都剛結束，在孟加拉年底大選之後，明年陸續還有印度、印尼、泰國、澳洲的大選。新南向國家的種族和宗教多元，種族的衝突和宗教的對立，再加上各國政府與中國大陸邦交各有不同的形勢，交錯形成複雜的地緣政治情勢。因此，新南向「貿易與投資的合作面向」，面臨各國的國民所得、經濟發展、教育程度、以及重點產業差異很大的困境，而更困難的還有如何瞭解在當地設廠、尋找合作夥伴在各國「潛規則」的不同民族習性和社會文化。

　由政府所主導工業、農業、以及海外投資開發公司的「國家隊」，未來最直接的挑戰莫過於中國大陸是東協國家第4大投資來源地，連續9年都是最大的貿易夥伴，2017年達到5,148億美元的貿易總額，以及截至今年5月底，在東南亞高達20萬的各類技術勞務人員。尤其在9月12日到15日將於廣西南寧舉辦的「第15屆中國-東盟博覽會」之後，面對中國大陸基於「21世紀海上絲綢之路」所要建構的「中國--東盟創新共同體」，我國新南向政策面臨的挑戰，實在不小。

　另外，要達到蔡總統「打造新南向產業鏈」的政策目標，在短期之內，幾乎是一個不可能的任務。可行的方案反而是要另闢蹊徑，引導台商去參與日本廠商在新南向國家已經「落地生根」的產業供應鏈，找到自己的定位和未來的商機。再者，預定今年10月舉辦、以「亞洲創新與進度對話」為主題的第二屆「玉山論壇」，則是值得長期深耕的另一個重要起點。特別是在智庫、公民社會團體、以及相關政府機構，在區域性的社會文化、人文思想、乃至於城市發展與新興科技的學術研究交流方面，建立一個長期性的對話論壇，絕對比在現階段要推動「『準』國與國」層次的整合型經濟合作計畫，或甚至「打造（台灣的）新南向產業鏈」，要來得更為務實可行。

　至於前述「國家隊」的建立，長久之計當是落實「由下而上」的政策作為，由經濟部工業局去年成立的「區域產業政策鏈結辦公室」，就22個縣市進行在地產業利基的全面性盤點。同時，更進而結合現有工商團體組織以及北台八縣市區域經濟合作會議、中彰投苗區域治理平台、南部五縣市智慧城市區域合作論壇等的產經合作平台，帶領並協助縣市政府和工商企業逐步布局欣欣向榮的新南向市場，也才是務實的作法。