穩中求進 推動房地合一稅改

最近數月以來，推動「房地合一」實價課稅，以抑制不斷飆漲的房地價格，似乎已成為落實社會正義的圖騰。今年7月上旬，行政院江宜樺院長公開表示，為免過多資金投入房地市場，造成炒作哄抬歪風，在財政健全方案中特別將「房地合一」實價課稅改革列入為中程計畫；同時，財政部張盛和部長更進一步說明，奢侈稅為推動實價課稅打下重要的基礎，希望明年5月奢侈稅屆滿四年之前，完成房地合一稅制立法程序、2016年正式實施。

　無庸置疑，近年國內房地價格急劇變化，尤其雙北都會地區房地價格大幅上揚現象，探究其原因除與1980年代中期之時因國內經濟結構轉型，加上投資成長力道薄弱，市場資金在缺乏宣洩管道紓解下轉向房地產業，而導致房地價格偏離市場軌道之情形極為類似外，其最重要的癥結乃是，長期以來房地稅負不公、不義，提供少數財團或投機人士炒作哄抬空間。

　換句話說，國內現行房地持有（房屋稅、地價稅）及交易利得（土地增值稅）稅負頗輕，加上採取分離課徵稅負設計，不僅課徵稅目不同，而且課徵稅基也不一致，悖離國際慣例。亦即由於房地稅負扭曲，透過囤房囤地、短進短出，在獲致暴利的同時，卻僅繳納偏低稅負，造成經濟景氣不佳，相對房地產業卻是一枝獨秀頗特殊之現象，不僅讓薪資實質所得成長停滯的年輕族群失去購屋置產信心，而且讓貧富不均擴大之社會結構加深裂痕，進而衍生成為民怨之首。

　很顯然地，推動房地合一稅制改革訴求，其目的乃為將脫序的房地稅制拉回常軌，回歸市場交易慣例，除讓稅負更加公平，也讓課徵制度更加合理。亦即在房地合一稅制改革下，除房地公告價格可以逐漸接近市場價格，讓房地稅負承擔比率更加公平，以及房地交易不再需要拆開分價計稅，讓交易利得稅負更加正義外，過去刻意操縱拆分房地價格手段，未來亦將受到阻力。

　在此同時，我們非常樂見行政部門為能抑制房地價格飆漲，找到正確方向，同時非常肯定其為能實現居住正義，採取治本手段。不過，無法忽略的是，雖推動房地合一是解決房地稅制亂象的正辦，但其所涉的改革工程極為浩大，過去20餘年期間，曾五度提出，卻也五度敗北。

　尤其在目前國內政治氛圍下，房地合一稅制改革過程若經朝野對立、效率缺乏、利益糾葛的立法部門審議，則付諸實施恐將遙不可期，並不符合社會期待。此外，房地合一稅制實施時點，將與2016年總統大選期程十分接近，依據歷史經驗顯示，大選之前推動任何稅制改革，不僅存在變數極多，而且受到干擾不少，所以房地合一稅制改革阻力不容小覷。由此可見，若要推動房地合一稅制改革成功，則需有妥適的前置作業規劃，以作為排除房地合一稅制改革障礙之安排。這些措施包括：

　其一，按季調整土地公告現值，若公告現值調整愈頻繁，則課稅價格愈接近市價，不僅可以據實課徵土地交易資本利得稅負，而且又能減少漲價歸私。

　其二，按年公告提高房地課徵稅基，透過合理承擔持有房地稅負，藉以遏止囤房囤地。

　其三，擴大實施自用住宅優惠，降低房地合一稅制改革阻力，同時兼顧保障基本居住人權；不過，必須限制每人優惠容許面積，俾符社會正義。

　其四，修正自用與非屬自用之房屋持有稅率，亦即調整單屋族自用與多屋族出租稅率之差異，以彰顯政策鼓勵自用之美意。

　坦然言之，雖透過修正相關法規採取大刀闊斧雕琢實施房地合一稅制改革，讓來自房地持有過多或交易利得繳納公平合理的稅負，以紓解不斷飆漲之房地價格，值得我們期待。但在此之前，為能避免重蹈過去推動證所稅制改革覆轍，若能先行針對現行房地稅制缺失循序漸進進行調整，不僅可以促進既有房地稅制產生質變，而且又能即時反映社會期待，否則將可能成為一場夢幻的口水改革，終致難以突破。