立法院財政委員會23日針對「虛擬資產服務法草案」進行詢答，多名立委關注到境外虛擬幣商不受監管已成「黑數」。金管會主委彭金隆指出，目前對境外機構的確不能監管，但未來虛擬資產服務法草案有要求落地，且境外虛擬資產服務商（VASP）有二路徑落地，虛擬資產服務法草案政院已審查完畢並納入本會期優先法案，預計這個會期就會到立法院審查，目前有19家銀行對虛擬資產保管表達興趣、五家試辦，預計半年內會訂出保管指引。
立委點出，目前國內VASP合法登記只有八家，警示與境外黑數有30家，金管會監理「後知後覺」，警察機關偵辦VASP也遇困境，因為許多虛擬資產交易所都在海外，甚至是缺乏監管的司法管轄區，當需要向這些交易所調取可疑帳戶資料或凍結帳戶就要透過跨國司法互助，但常常遇到不回應我國警方調閱請求，或曠日費時的情形。
據全球加密貨幣交易所排名，全球前十大虛擬幣服務商在台灣「無一合法」，境外巨頭不在監理範圍內的法外之地如何納管？不落地的境外巨頭就有「免死金牌」如何解決？國內合法業者淪為「洗錢終端」，這些合規業者像是洗錢鏈最後一環，雖有完成KYC，但前端來自境外高風險交易所的資金來源無從查緝。
彭金隆坦言，現在沒有專法納管，的確對境外交易所鞭長莫及，但去年美國天才法案才開始約束穩定幣，未來希望透過立法來納管，在虛擬資產服務法草案第七條第三項中就有規定，境外VASP商有二方式落地，一可設分公司、二是在台申設新的分支機構。目前台灣持有加密幣的人占全國人口比重5％到10％，就國內虛擬幣商統計，約有100萬左右的開戶數，現在還在發展初期，看全球排名意義不大，重要是趕快把法治結構、基礎做好，而境外的虛擬資產交易所也有二家已來台詢問。
彭金隆表示，就行政院版本的虛擬資產服務專法規定，虛擬資產發行商發行穩定幣「不能支付利息」，借貸商則可以，因為借貸行為有時間利益，這個央行也支持。目前虛擬資產境內、外交易稅負落差明顯，恐扭曲資金流向，金管會立場希望境內外交易平台稅負趨於一致。
至於是否要成立虛擬資產的存保公司，彭金隆認為，國際上現在還沒有虛擬資產的存保公司，但有信賴機制，例如提撥一個基金，建立交易人信心，現在先從公司與客戶的資產分開來做，且冷熱錢包要有一定比率。