兩會觀察：與時間賽跑的十五五規劃

　為期一周左右的大陸年度政壇重頭戲「兩會」－全國政協會議和全國人大會議，是中東戰局外，市場另一高度關注的焦點。這個外界看似政治大拜拜的表象背後，此時有許多值得關注的重點，例如國務院總理在全國人大會議開幕式提交「政府工作報告」內容、大陸領導人選擇參加哪些群組討論以及在群組會議的談話內容、產業界代表的提案和發言等。

　更重要的是，今年是大陸「十五五規劃」的開局之年，本次全國人大會議將審議該規劃草案，由於這攸關大陸未來五年的發展大計，「十五五規劃」也成為今年兩會的最大亮點。

　大陸改革開放後，雖逐步脫離計劃經濟走向市場經濟，但官方擬定未來政策時，仍不脫計劃經濟時代的制定模式，即從地方到中央政府，均設定特定時間內的各種經濟數據和政策預期達成的目標，短期有一年的「兩會」政府工作報告，中期則有每五年推出的「國民經濟和社會發展五年規劃」，長期規劃方面，例如2020年10月中共十九屆五中全會審議通過的「2035年遠景目標綱要」。這些短中長期政策規劃均帶有濃濃的官方強勢主導意味，其中，五年規劃配合政策的延展和政府人事更迭，可預測性和可執行性相對高，因此尤受矚目。

　大陸經濟經過30多年的穩定成長後，已成為全球第二大經濟體和最大出口國，經濟實力逐漸與美國拉近距離。如今，中美在科技、軍事、太空、人才等領域更是短兵相接，各擅勝場。而接下來的競爭中，大陸的政策制定是否押對方向，便成了決勝關鍵。從十五五規劃可以一探中國於未來五年將在哪些方面與西方一決高下。

　從科技領域看，毫無疑問的中美主要競技場將是人工智慧（AI）、先進半導體和人形機器人這三項，目前來看，大陸在人形機器人應用略取得上風，AI方面雙方差距正在縮小，但先進半導體大陸仍處於劣勢。

　這三大科技發展，在「十五五規劃」建議案中不斷被提及，例如在「建設現代化產業體系」章節中指出，「促進製造業數智化轉型，發展智慧製造」；在布局未來產業方面，則提到「腦機介面、具身智慧」；在「深入推進數字中國建設」章節中，提出「加快人工智慧等數智技術創新」「全面實施『人工智慧＋』行動」「搶占人工智慧產業應用制高點，全方位賦能千行百業」。

　至於遭到美國技術圍堵而發展受挫的先進半導體，「十五五規劃」提出對策：「完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動積體電路、工業母機、高端儀器、基礎軟體、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。」顯示大陸決心以科技自主創新來突破美國的箝制。

　除了在未來科技做好布局，宏觀經濟可否維持穩定的成長，也決定大陸國力是不是能與美國分庭抗禮。十四五期間，受到COVID-19疫情影響，大陸經濟成長放緩，尤其疫後大陸內需持續不振，投資低迷，成為近年拖累經濟的主因，也致使大陸經濟發展日益不均衡。

　為了擴大內需和投資，「十五五規劃」建議案多措並舉。提振消費方面，將深入實施提振消費專項行動、培育國際消費中心城市、拓展入境消費、落實帶薪錯峰休假等等。擴大投資方面，將完善民營企業參與重大專案建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重。

　國際局勢瞬息萬變，科技發展日新月異，當政者面臨如此重大變局，彷彿在跟時間賽跑，唯有抓準政策方向，立刻全力推進，才能跟上隊伍。一旦稍有遲疑或偏斜，就可能在這場大競賽慘遭淘汰。「十五五規劃」正扮演如此關鍵角色，它決定未來五年大陸能否繼續與美國一較高下、甚至勝出，這也是為何這次「兩會」關注焦點都放在「十五五規劃」的原因。