重談關稅 政策風險恐升

　美國最高法院2月20日裁定川普「對等關稅」違憲，對全球已簽定的對等關稅安排造成衝擊。中華經濟研究院院長連賢明指出，台灣甫在華府完成台美貿易協議，關稅協議提供的是可預期的關稅安排；若重新談判，將面對川普政府的不信任報復，政策風險反而上升。

　針對美國最高法院裁定川普政府以《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）推動「對等關稅」違憲。連賢明在臺灣證券交易所《觀點》中，以「大法官裁定對等關稅違法之後：台灣的機會和挑戰」為文，作完整分析。

　連賢明認為，台美貿議協議結果，其內容攸關傳統產業拓展美國市場、科技產業嵌入AI供應鏈，並影響未來5年～10年的經濟動能。

　連賢明分析，台美貿易協議由兩個部分構成。第一是與美國貿易署簽署的對等關稅協議，性質接近準自由貿易協定。要求台灣開放農工產品市場、改善勞動與環境條件、強化智慧財產權保護，並在四年內採購850億美元美國商品，以換取美方給予台灣15％且不疊加最惠國稅率的對等關稅。

　第二部分則是與商務部簽署的投資合作備忘錄，包括民間對美投資2,500億美元與政府提供2,500億美元財務保證（此為金融擔保而非實際支出），換取232條款下的最惠國待遇、台灣投資美國設備與原料免稅、半導體及其衍生產品輸美免稅，以及台美國互惠投資。

　連賢明說明，談判過程中兩部分同步進行，但此次美國最高法院判決只影響第一部分的法律基礎，並不影響第二部分，這一點至關重要。

　他指出，台對美出口中科技業占比超過7成，貿易順差更超過9成，並在去年8.5％的經濟成長中扮演關鍵角色。政府只須提供2,500億美元的財務保證，與民間合作用台灣模式投資美國，實際出資還是民間，投資也未壓年限完成，並保證台灣取得最惠國待遇。

　連賢明呼籲，透過這個備忘錄，台灣科技業可降低232課稅的不確定性，這應盡量想辦法保留，才能延續台灣科技業的關稅優勢。

　連賢明分析，至於對等關稅協議，較合理策略是「觀望並等待美方修正法律授權」。可預期美方將改以其他貿易法源重建關稅措施的合法性。當然，最理想是修法並調降稅率，如10％；然近期美方依122條款，已將全球基礎關稅提高至15％，顯示調降空間有限。

　即使如此，該協議仍具實質利益：台灣可取得具國際競爭力的關稅待遇，使傳統產業得以與日韓在相同起跑點公平競爭，並首次參與高標準貿易協定的制度運作，累積政策與法規調適能力。

　他指出，而最不利的選項，反倒是以此次判決為由拖延或要求重談。原因很簡單，美方仍有其他工具對台提高關稅，如301條款。

　以台灣去年對美高達1,600億美元順差來看，301條款要成立並不難。換言之，目前關稅協議提供的是可預期的關稅安排；若重新談判，將面對川普政府的不信任報復，政策風險反而上升。

　連賢明說，即便最高法院判決確實動搖了對等關稅的法律基礎，但並未根本否定台美經貿合作利益。寧可有一個可預期的制度性關稅，而不要承受無法預期的政策風險。