從經建目標歷史看國發會經濟成長目標4.56％

　國發會日前把今年經濟成長目標訂在4.56％，從國發會前身經合會、經建會時代除了「四年經建計畫」設有經濟成長目標，每年的年度經建計畫也會設目標，其目的就是希望藉由政府的努力來促進經濟成長，以提升民眾福祉。

　然而，公布了40多年的「年度經建目標」，於2015年底公布次年目標後，忽然喊停，對於如此重要的經建目標走入歷史，實屬不該，我們於當年鄭重呼籲，次年國發會主委陳添枝走馬上任後表示不會讓經建目標中斷，於是年度經建計畫、經建目標如常編列，一直持續到2019年。遺憾的是，2020年終究停編了。

　隨後2021、2022年經建目標又出現了，然而這是沒有「年度經建計畫」的經建目標，數字顯得空洞。但是，2023年、2024、2025年連經建目標都不見了，偶爾只聽到官員們隨興談論經濟成長目標如何如何，至於目標從何而來，就不得而知了。總的來說，有年度經建計畫的年度經建目標已於2019年結束了，2020年以後的目標時有時無，其重要性及和施政的連結已大不如前。

　回顧經建計畫歷史，台灣能有今天的成就，皆拜經建計畫之賜，如今台灣引以為傲的半導體產業，正列在第六～第八期經建計畫（1973～1985），第六期計畫指出：「為使電子工業進一步發展，責由工業技術研究院成立電子研究所，發展積體電路，並協助民營廠商引進最新技術發展小型電子計算機，另推動光學玻璃等精密工業。」

　第六期起的四年經建計畫在年度經建計畫、經建目標管考調整下，一步步建立了台灣半導體產業的基礎，終於有今天的成就。去年若非半導體、資通產業的出口，台灣經濟不可能有此榮景，景氣不可能亮出熱絡的紅燈，股市也上不了3萬點，每人GDP更不可能贏過日、韓。我們今天正在享受過去經建計畫帶來的成果，但年度計畫卻走入歷史，成長目標也忽隱忽現，這是一個危機。

　可喜的是，日前國發會在年終記者會上又公布經濟成長目標，國發會主委葉俊顯詳述4.56％這個目標的訂定過程，是在原預測4.11％加上政策效益0.45個百分點才會達到，政府將透過振興民間消費、增加公共支出、帶動民間投資等政策努力來實現這個目標。於此看來，這個沒有年度經建計畫的成長目標，仍帶有昔日經建目標的精神，值得肯定。

　今年經建目標訂出來了，這不該只是一個數字，而必須連結計畫並於每月管考，昔日年度經建目標不只是訂在那裡，而是要管考的，但凡相關政策執行遇到困難必須跨部會加以排除，如此所訂的目標才有意義，相關的政策才能落實。因此，我們認為國發會在訂出4.56％這個目標後，最重要的工作就是管考，以讓0.45個百分點的政策效果得以實現，管考的機制必須建立。

　此外，國發會在中斷多年後，今年又訂出經濟成長目標，這必須制度化，不能今年公布一下，明年不見了，或這個主委有興趣公布一下，換了一個主委又消失。如果經濟成長目標忽隱忽現，莫說這個目標會失去公信力，就連與目標連結的政策都不易推動，想想，聊備一格的成長目標，如何拿來跨部會協商？如此，政策效果如何實現？

　台灣經濟領航者李國鼎曾說：「經建計畫的設計必須展望未來，使將來可能發生的問題提前知道，尤其是基本觀念的改變。」大哉斯言，半導體產業的發展正是如此。如今我們仍編有四年經建計畫，卻已無年度經建計畫，甚至年度目標也時有時無，這對台灣未來的發展，極為不利。盼望葉主委在恢復公布經濟成長目標之後，也能讓年度經建計畫、目標編製正常化，如同當年的李國鼎，讓台灣迎來更美好的未來。