府應藉國防特別預算1.25兆 協助製造業升級

總統賴清德日前宣布將於未來八年編列1.25兆元特別預算，強化國防能力，隨後行政院院會迅速通過「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」，預計於民國115～122年編列新台幣1.25兆元特別預算。由於預算龐大而政府財政並不寬裕，執政黨要在立法院審查時說服在野立委，並非易事。

　依行政團隊估算，此次國防投資可創造4,000億元產值，這筆規模空前的支出，除提升台灣防衛能力之外，如何藉由預算的執行，來達到壯大台灣國防產業、協助製造業轉型升級，才是更重要的事。

　首先，政府應具體說明可望帶動的「4,000億元產值」將如何形成，涉及那些產業鏈。大家都知道，軍備採購面相廣泛，從材料、精密加工、機械設備、電子系統到整合製造，可以形成龐大的供應網絡。若政府能清楚揭示那些產業將因此受惠、那些企業可望參與、在地化採購比率將提升多少，這才能能讓社會明確得掌握編此一巨額特別預算的效益，如此一來方能爭取到更多國人的支持。

　例如，雷達及電子戰設備開發，涉及資通訊與半導體；後勤保修則與工具機、零組件供應鏈緊密相連；飛彈系統需要高階複合材料與精密加工等。唯有產業路徑清楚揭露，才能讓外界理解1.25兆元不只是花錢買武器，更能發揮投資台灣產業的效果。

　其次，政府應把握這次擴大編列國防預算的機會，轉化為協助台灣製造業轉型升級的重要契機。近年在匯率波動、中國大陸競爭加劇、全球需求疲軟等因素影響下，國內製造業，特別是工具機業面臨史上罕見的低迷衰退，許多企業面臨減班而休無薪假，甚至被迫關廠歇業。若政府能將國防採購量能導入本土製造業，透過採購在地化，技術合作、移轉等方式，將軍武需求轉化為產業升級的動能，不僅有助工具機業走出寒冬，更可以提升台灣製造業在全球供應鏈的價值定位。

　除此以外，大幅擴編國防預算，也應成為扶植本土軍工產業的起點。國際上諸多成功案例均顯示，政府若善用軍購政策，在談判中要求技術移轉、關鍵零件在地化生產，可以大幅提升國防自主能量。例如南韓透過軍購與美國合作，建立韓國自主的軍機與軍艦產業；以色列政府長期大額軍事投資，從中催生出全球知名的無人機、雷達、飛彈科技企業。如今台灣面臨美方提升防衛能力的高度要求，更應該運用軍購談判，引導美國軍備大廠在台進行更多技術移轉與生產合作。

　值得注意的是，此次國防規畫強調建立不對稱戰力，而不對稱作戰的核心正是「科技優勢」，台灣在半導體、資通訊、精密製造等領域都具有全球競爭力，具備完整發展無人機產業基礎，政府應藉此良機促成相關行業形成完整的無人載具產業鏈，打造國家隊。如此一來既可提升台灣防衛能力，還能形塑全新的出口型產業，掌握國際軍工市場對無人載具快速成長的需求商機。

　從他國經驗來看，軍購是許多國家扶植產業的重要引擎。例如土耳其透過大規模政府支持，建立Baykar無人機帝國，證明只要政府政策明確、產業配套完整，國防投資是可帶動國家產業升級，創造經濟與安全的雙重收益。

　我們認為，府院此次編列高達1.25兆元國防特別預算，應清楚揭露採購本地化的藍圖，以增加民間企業參與度，另外更要透過軍購談判，提升技術移轉比例，協助台灣產業升級，同時整合既有的資通訊與精密製造優勢，以打造台灣自主的軍工科技產業。