解決財劃法僵局 朝野有必要各退一步

　25年未動的財劃法不修則已，去年修正後，至今餘波蕩漾，中央痛訴修法草率、分配不均，是要搞垮政府財政和加大地方貧富差距，但一手催生並通過修法的在野黨力主新版本瑕不掩瑜，僅願意就公式計算錯誤的部分重修，同時要對補助款的部分訂出霸王條款，要求中央每年除統籌分配款，一般型和計畫型補助款也只能多不能少。

　坦白說，不論中央或在野，就財劃法再度修法，都是在亡羊補牢。先說中央的部分，最讓人詬病的就是先前立院提出要修法時，一直以拖待變，自始至終都不願提出政院版本，以致於修法方向完全被在野黨牽著鼻子走，特別是垂直分配的部分，在財劃法修正，錢已經被大幅挖到地方的情況下，如今想透過二次修法把錢塞回口袋，談何容易。

　至於在野的亡羊補牢，則在於首度修法時過於倉促，對計算公式和計算基礎都有未盡之處，甚至造成345億元的統籌稅款因而無法分配，簡言之就是呷緊弄破碗，想快速通過修法，反而產生漏洞而沒辦法一次到位，也給了中央要求財劃法必須再度修法充足的理由。

　以藍白陣營最新聯手三讀的財劃法修正案，僅就345億元分配部分的計算公式進行修正，同時強化保障地方補助款，明定中央對地方一般性補助款與計畫型補助款的權責，增訂中央對地方計畫型補助款，補助比率不得低於過去10年同財力級次縣市平均值，各地方一般性補助款也不得少於修正施行前一年度預算核列數，等於是針對補助款再加上霸王條款。

　這也顯示，不論是攸關財源的垂直分配，還是地方間的水平分配，在野陣營都沒有要再理會中央的意思；但行政院擬提出的版本，除了重新設計地方間的水平分配公式，更重要的是鎖定垂直分配，要把相關財源重新拿回手中。在目前立院在野聯合席次過半的情況下，行政院版本想後發先至、後來居上，可謂機會渺茫。

　因為根據政院版財劃法初步內容，有五大修法目標，首先是針對補助款，把地方自辦事項納入基本財政需求的水平指標計算；二是併同考量錢權後，重新討論垂直分配方式，因為由中央透過統籌稅款撥付給地方金額會更合理；第三則是讓水平分配更公平；四是強化地方自治，部分事權回歸地方；五是回到一般性與計畫型補助原本制度。

　平心而論，行政院版的財劃法無異緣木求魚，在野版的版本也有其窒礙難行之處，雙方僵持不下，對於政府施政絕對是有害無益，只會因錢權惡鬥造成國家空轉，要財政和施政長治久安，政府和在野黨應各退一步，互相妥協，財政為庶政之母，財劃法對國家長遠發展及下一代的影響都非常大，修法應該跨黨派且三思而後行。

　首先，針對垂直分配的部分，行政院在先前未提版本，且修法木已成舟的前提下，與其嘗試把錢再度搶回手中，當務之急反而是釐清相關事權的分配，包括先前所說跨部會盤點哪些業務應由中央籌辦，何者又可以回歸地方，讓錢權和事權可以相符，也能更落實地方自治的精神，改變過往中央緊扣財源，同時大小事一把抓的心態和做法。其次，在野黨也應虛心接受目前水平分配公式太過粗糙的事實，為了避免各地方政府貧者愈貧、富者更富，資源過度傾斜和集中，現行依營業額和人口為主的分配方式，不妨尊重財政部的專業意見，重新調整水平分配的指標和權重，以調劑盈虛、平衡地方發展；補助款的部分就算不回歸原制度，也宜有更適切的規範，並非一味增加就是好制度。

　我們認為，中央也好、地方也罷，不分朝野都應該正視國家是大家的，必須建立合理且長治久安的財政制度，讓國家財政和政府施政都維持健康的水準，不受政治對立和口水干擾。財劃法的修正不應淪為換選票或政治角力的舞台，大家各退一步，朝最有利國家的方向修法，才是全民之福。