從川普宣布Fire庫克 看央行的獨立性

　川普2.0上任後，多次施壓聯準會主席鮑爾降息，但屢碰釘子，川普飆罵鮑爾是「魯蛇」，揚言換掉他，更在8月底宣布要Fire理事庫克，讓聯準會的獨立性備受威脅。反觀台灣央行，近二任總裁對於首要職責的維持物價與金融穩定，多年來的貨幣決策，大致受到朝野政黨的認同，雖歷經三度政黨輪替，仍保有一定的獨立性，至今未遭受挑戰，期待央行能繼續保持這個光榮的紀錄。

　央行獨立性就是在制定與執行貨幣政策時，不受政府或政治力介入干預，擁有高度自主性，但最重要的是必須善盡維護物價穩定，且避免政府為財政目的而干預貨幣政策，防止貨幣政策受到政治短期目標影響，進而衍生惡性通膨和經濟不穩定的惡果。觀近年來幾次重大全球金融風暴危機，事實上已對央行的獨立性產生極大挑戰，正如川普出手干預聯準會的決策，就打破逾百年來的傳統共識。

　這並非頭一遭，1970年代的尼克森為營造個人連任的氣勢，同樣對當時聯準會主席伯恩斯施壓降息，但其結果是引發全球性災難，通膨大失控，歷經十年之久才得以壓制。這次川普若得逞Fire庫克，加上明年5月鮑爾任期屆滿，提名聽話的新主席，干預之手必定伸進聯準會，全球金融恐引爆新災難令人憂心。

　回到我央行，總裁的任命是總統的權責，且明文規定一個任期為五年，不須立法院同意，不隨政黨輪替而變動，只在退休或個人因素離職時，重新任命接任的總裁，前任總裁彭淮南雖是國民黨員，但自1998年被時任總統李登輝提名接任中央銀行總裁，至2018年2月25日任滿退休，20年任期間共經歷三次政黨輪替、四位總統，在促進金融穩定、健全銀行業務、穩定幣值、健全支付系統、對外溝通與透明化等作為，受到至今執政過的兩黨認同，完全超越黨派，最重要的是保有獨立性，未受到執政者或政黨的介入。

　現任央行總裁楊金龍2018年上任，現為第二個任期，楊金龍是無黨籍，更不會有政黨包袱，七年半來亦延續獨立性運作，不論在雙率政策或選擇性信用管制等重大決策上，均看不到如同川普對聯準會伸出的那隻手。也因此，近二任央行總裁任內，走過2008年金融海嘯、2020年的新冠疫情，均能相對穩定地安然度過。

　儘管如此，央行的獨立性，時不時仍被大做文章。今年5月，有前央行理事再提出質疑之論，當時央行對此也發稿，說明新台幣匯率及央行獨立性，並重申依據「中央銀行法」第6條規定，央行具有貨幣、信用及外匯政策事項的審議及核定權，歷年來行府院均對央行政策予以尊重，央行將本於職責，基於全民利益獨立行使職權。

　中央銀行法第一章總則的第一條即明白指出中央銀行為國家銀行，隸屬行政院，即法制上屬於行政院的附屬機關，並非真正的獨立性，不同於歐洲央行等國際上的獨立央行。也因此，一直以來均有針對法制改革的提議，認為應透過修訂《中央銀行法》，讓央行改為真正的獨立機關，強化在法制上明文的獨立性。

　而央行在追求法制的獨立性同時，政策的透明度與決策執行的問責，也應受到國會的監督，避免走歪而成為獨立的傲慢。其中貨幣決策透明度上，央行經2016年12月第19屆理事會第8次理監事聯席會議決議，自2017年6月開始，於會議召開後的第六周公布議事錄摘要，至今各界都能在每季的會議摘要中，看到理監事討論的焦點議題，正反議見的論述，有如聯準會的鷹派、鴿派理事，且經過充分討論後達成最後決議，再對外發布新政策。

　我們樂見至今的執政者對央行獨立性決策的支持，但更期待未來政府能透過修法，進一步在法制上賦與央行獨立性的地位。在此之前，就靠央行總裁及理事們能有所堅持，延續獨立性的傳承。