習川會前美中建立互信 台美關係宜低調推進

　全球貿易戰延燒之際，中美經貿高層已先後在日內瓦、倫敦和斯德哥爾摩完成三回合談判，達成了關稅戰暫時休兵、美國高科技出口管制鬆綁、中國大陸放寬稀土出口管制等重要成果，不僅緩和了美中緊張關係，也讓兩國元首峰會往前邁進了一步。

　4月2日川普「解放日」之後，中美多次相互加徵關稅使稅率超過100％，局勢劍拔弩張，所幸雙方談判代表5月12日在日內瓦達成貿易休戰共識，僅保留對彼此加徵基準關稅10％，先前加徵的24％對等關稅暫停執行，為期90天，至於後續加徵的報復性關稅則一律取消。

　日內瓦談判解決了形同「相互禁運」的關稅壁壘，其後中美經貿高層於6月10日的倫敦會談進入雙方最關切的貿易障礙問題：對美國而言，是中國的稀土出口管制；對中方來說，則是美方不斷加碼的科技出口禁令。雙方在此次會談也都釋出善意，美國以放行輝達H20等先進晶片出口中國大陸，換取中國加速對美稀土出口的審批程序。

　第三場7月28日至29日在斯德哥爾摩的談判，由於中美在日內瓦達成貿易戰休兵90天的期限即將在8月12日到期，雙方代表達成再延長90天的共識，正等候川普最後拍板定案。除此之外，美方在會談中還拋出中國經濟再平衡的議題，建議中國轉型為消費型經濟。

　提到斯德哥爾摩這場談判，美國財長貝森特以「空間西洋棋」（three dimensional chess），來形容美中談判進入高難度的深水區。但他仍有信心表示，雙方已具備達成協議的條件。

　但凡兩國舉行元首峰會，雙方核心團隊事前把議程設定、擬簽協議、聯合聲明和合作交流方案等各種細節敲定，這是國際政治運行的標準流程，而目前中美進行的高層經貿磋商，不僅僅處理棘手的貿易摩擦，也是在為兩國元首峰會做準備的一個重要環節。

　中美經貿高層在歐洲的三次談判，一定程度緩和了雙方貿易摩擦，然而，中美關係面臨的問題千絲萬縷，經貿議題之外，還有芬太尼防治，俄烏、中東、台海、南海等地緣政治議題，難度不會比經貿問題低。

　值得注意的是，川普第二任期以來，美中經貿高層三次會談均選在歐洲城市進行，而非以往由雙方輪流舉辦的慣例，顯見中美之間的互信基礎非常薄弱，接下來雙方可能還需要更多接觸、累積互信，才能促成「習川會」的舉行。

　冷戰時期，美蘇之間的不信任和猜疑，屢屢導致國際局勢緊張不安，身處暴風圈的歐洲因此在1970年代多次提出「信心建立措施」（CBMs）和「信心及安全建立措施」（CSBMs）等行動方案，希望藉由對立國交換資訊、建立熱線，及人員交流等方式，減少對彼此的誤判，這些行動對於避免冷戰轉向熱戰具有重要貢獻。事實上，這套模式也適用在1990年至2014年之間的兩岸關係，這段時間兩岸從民間和經貿交流，一路發展到官方互動、簽署協議等，大幅降低台海緊張局勢。

　如今的美中關係，彷彿又重陷冷戰格局，兩國代表不願赴對方國家談判就是一個明顯例子。而化解雙方緊張的方法，或者CBM或CSBM值得再試，這可從雙方高層官員的接觸和談判，從第三國回到中美兩國輪流舉辦，藉此展現對彼此的信任，如此一來，不管未來是川普訪中，或者習近平訪美，自然水到渠成。

　對台灣而言，台海議題始終是美中關係最重要且敏感的議題，每當美中舉行元首峰會之際，台灣各界總會以放大鏡檢視中美雙方有關台灣的一言一行，深恐台灣的主權和利益在兩強角力中被犧牲。

　然而美中元首當前最急迫處理的議題，仍在於經貿摩擦及如何緩和雙邊的緊張關係，台灣議題雖仍不可避免被提及，但最大可能是雙方重申既定立場，不至於有太大的政策調整。

　從另一角度想，美中關係和緩，也意味著雙方在台海的軍事行動也會隨著降溫，為台海緊張局勢帶來一些改善。此時，台灣毋須當美中改善關係的破壞者，這與推進美台關係也不牴觸，但何妨低調進行，對美中台三方都有益。