莫讓指標離人民的感覺愈來愈遠

這些日子，政府發布的數據都很漂亮，非僅出口屢創新高，外銷訂單連5紅，工業生產更連16紅，此外，失業率創25年同月新低，月薪增幅也寫下25年同月最高的紀錄。在數據的世界裡，台灣已然薄海歡騰，一片繁華。然而，現實的世界裡多數人卻感受不到數據裡的榮景，甚至懷疑數字的真實性，這對政府統計公信力是個警訊。

就以日前發布的外銷訂單而言，今年上半年訂單金額年增16.6％，然而細算一下，不含電子、資通的訂單成長卻不到5％。依海關統計，上半年出口成長25.9％，出奇的好，然而把半導體所屬的電子零組件、資通產品加以排除，其餘出口只成長1.2％。至於工業生產的亮眼，同樣也是電子、資通所賜。

最讓人憂心的是，半導體雖可以推升出口、訂單，甚至為GDP加分，但所創造的就業機會有限，今年以來電子零組件僱用63萬人，占台灣總就業人口1,160萬人不到6％，即使加上資通業的受僱者也只有7.5％，意思是如今數據所呈現的繁華，90％以上的人是感受不到的，一個90％以上的人感受不到的繁華，是繁華還是諷刺？自然是諷刺了，諷刺到讓多數人會覺得政府發布的數據不可信。

平心而論，這並非統計部門刻意營造的結果，而是產業結構變化使然，不應加以苛責，雖然如此，統計部門仍有責任加以匡正，否則不只民眾誤解，府院高層也可能以為出口月月創新高，月薪屢屢破紀錄，而天真的認為民眾日子過得很幸福，殊不知有多少人仍在兼差的困境裡，甚至在工作的貧窮裡。

如何改善這個易生誤解的統計？最簡單的作法就是在編算出口、外銷訂單、工業生產指數時，另訂一個「特殊分類」，把電子零組件、資通這兩類產品加以排除，如此就可以了解傳統產業出口、生產的情況而不致高估了民眾的幸福感了。

例如，上半年出口成長25.9％，但排除電子、資通的出口只成長1.2％，兩者確有天壤之別，再如訂單、工業生產也是如此，須知，如今電子、資通兩項產品占總出口已達七成，如果不另編「特殊分類」統計，在七成的權重影響下，我們永遠不會了解其餘產業的處境，更嚴重的是，占出口三成的傳產卻創造了製造業七成的工作機會，七成工作者的感受完全被繁華的數據所淹沒，這是嚴重的問題，也是非解決不可的問題。

想想，各國如今在編消費者物價指數時，為何要多編一個核心物價指數（core price index）？就是因為三、四百項消費品的特性未盡相同，有些只漲不跌，有些易漲易跌，為看清楚長期趨勢，於是把易漲易跌的能源、蔬果加以排除，這樣就可以明白當前物價上漲究竟是長期走高，抑或是短期波動？

以這個核心物價的思維，我們可以很快的建立出口、訂單、工業生產的特殊分類統計，也就是不含電子、資通的出口情況如何？不含電子、資通的訂單還成長嗎？不含電子、資通的工業生產還創新高嗎？如此一來，不僅可以讓國人了解真相，也可以避免決策者誤判，更重要的是，如此一來政府統計公信力也才得以維繫。

我們呼籲統計部門，莫讓指標離人們的感覺愈來愈遠，短期而言，應儘速致力於前述這項統計的改版，於逐月發布出口、外銷訂單及工業生產指數時，同步公布不含電子零組件、資通的特殊分類統計。長期而言，更應該著手編製不含電子、資通的GDP，以讓外界了解，在半導體以外的世界裡，台灣GDP還有多少成長動能？這對日後政府規劃產業願景、就業政策也是緊要的事，至盼統計部門最高首長陳淑姿主計長，能正視此事。