從美日談判觸礁看台美談判前景

美國政府在7日向14個國家發出正式信件，告知最新拍板的對等關稅稅率，訂於8月1日正式生效，這14個國家中最引人關注的，莫過於美國對日本設定25％的對等關稅，不僅在美國首波公布的對等關稅國家之列，稅率還比4月3日高出一個百分點。美國此舉除了刻意對日本施壓，也是在向各國暗示：不論與美國關係為何，若未能達成協議，就不會有特殊的待遇。

　事實上，4月美國公布對等關稅以來，日本積極對美展開七輪談判，並在最初的兩周內指派經濟再生大臣赤澤亮正前往白宮交涉，當時美方除了財政部長、貿易代表和商務部長外，川普總統也親自與會，足見美國對與日本談判的重視。6月中旬，川普有條件批准日本製鐵併購美國鋼鐵，外界原以為此象徵著美日談判順利推進，豈料最終仍未能達成共識。

　美國對日本談判的主要訴求有二項：縮減雙邊貿易逆差、提高防務支出。首先在逆差問題上，美國最關切的是汽車和農產品，2024年日本向美國出口約135萬輛乘用車，但從美國進口僅約1.4萬輛，4月川普在白宮接見日本經濟再生大臣赤澤亮正時就抱怨：「看不到一輛美國車在日本道路上跑」，要求日本調整對進口汽車的複雜認證程序，認為這是限制美國汽車的非關稅障礙。

　農產品方面，美國希望日本進一步放寬進口，尤其是美國的稻米和牛肉。目前日本稻米進口採取最低進口配額制度，在特定數量內才適用進口零關稅，否則最高將面臨700％以上的稅率。美國是世界前五大稻米出口國，日本對稻米進口則相對謹慎，年平均進口量占國內產量僅約1％，兩相比較下，不難理解雙方在此方面存有歧異。

　另一個重點農產品是牛肉。雖然日本已將美國牛肉進口關稅從38.5％調降至21.6％，仍設有進口保障機制，當進口量達到門檻時，日本可提高關稅保護國內畜牧業，加上日本目前仍保有對美國牛肉的若干限制措施（如進口檢疫等），這些都成為美國談判時可能端上檯面的議題。

　其次是有關日本的防衛支出。日前美國國防部對外表示，希望包含日本在內的亞洲盟國，能將國防支出占比提高至5％，多年來，日本防衛支出占GDP比例約1％，直到烏俄戰爭後才明顯增加，2023年占比突破1％，今年可望增加至1.8％，且按照日本政府規劃，2027年防衛支出占比將提高至2％。然而，考量到預算排擠且短期內大幅擴張不易，要在川普任內滿足美國的期待，幾乎是不可能的任務。為此，日本首相石破茂不只一次公開表示，日本防衛預算將由日本自行決定，甚至脫口說出，這不是外國人可以指手劃腳的強烈用語。

　回顧以往的美日互動經驗，日本在回應美國的要求時，基本立場都相對友善，縱然意見相左，也罕見的會展現強硬態度，推測應與日本將在本月舉行參議院改選有關，石破茂內閣自去年9月上任以來，支持率始終未見起色，加上經貿談判事涉市場開放，未能在大選前與美國達成協議自不難理解。

　台灣和日本都是美國的傳統盟友，台灣的對等關稅結果尚未公布，國人仍相當擔憂能否爭取到最佳利益。賴清德總統曾表示，願和美國從零關稅開始談判，但從美日談判觸礁的結果來看，除非台灣願意作出相當的讓步，否則要獲得不遜於日、韓的關稅條件，恐怕不太容易。

　近期國內車市已因民間盛傳台灣可能調降汽車進口關稅的預期心理，導致汽車銷售出現衰退；另一方面，雖然現已開放進口美豬和美牛，也仍對美國肉品進口設有限制。若我為爭取美國降低對等關稅，而必須在汽車和肉品進口上讓步，在當前紛擾的國內政局下，政府恐要有面臨不小後座力的心理準備。