越南輸美對等關稅對FTA及台灣的啟示

　美國對越南的對等關稅經貿談判後，最新由46％降低至20％；經越南轉運至美國的出口貿易課徵40％關稅；越南對美國進口品關稅則降至0％。此一發展不僅對越南投資、供應鏈調整需要關注，相關自由貿易協定如RCEP（區域全面經濟夥伴協定）、CPTPP（跨太平洋夥伴進步協定）的影響，更值得深入觀察。

　對已在越南投資的廠商而言，這是個正面的訊息，至少輸美關稅已由46％降至20％；但對未能滿足原產地規定、以越南為洗產地的廠商則是一大警訊，尤其是中國廠商、RCEP會員國廠商，向來利用越南過水、轉口至美國的廠商，將面臨重大的打擊。且除越南外，柬埔寨、印尼也可能面對洗產地的高關稅、轉口貿易成本增加。

　至於對自由貿易協定的影響，可以分為以下幾個面向來探討：第一，美國課徵高關稅，自由貿易協定會員國可能加強會員國之間的區域內貿易，對缺乏自由貿易協定加持的台灣相對不利。

　第二，RCEP也面臨隱憂，因為中國經濟弱化、內需不振，過剩產能的出口，以免關稅、低關稅進入區域會員國，對各會員國有不可承受之重，考驗著會員國的容忍度及凝聚力。

　第三，加入RCEP、等CPTPP等自由貿易協定已非萬靈丹，端視各國比較利益而定。以中韓自貿易協定為例，兩國於2015年簽署中韓自由貿易協定，一開始韓國享有對中國的自由貿易協定紅利，最近幾年比較利益丕變，中國逐漸在鋼鐵、造船、石化、太陽能、LED、電動車等領域占了上風，韓國反而對中國出現貿易逆差，代表自由貿易協定是個雙面刃，沒有比較利益，也會面臨會員國產品的嚴峻考驗，對積極加入CPTPP的台灣值得警惕。

　對台灣而言，越南對美國進口品課徵零關稅，才換取到20％的關稅，這還沒有包括檯面下的一些交易條件，付出代價並不小。而台灣未來即便是拿到相對為低的對等關稅，面對軍事、能源擴大採購，以及新台幣大幅升值、購買美國公債等代價。尤其是新台幣的升值，對台灣的中小企業、傳統產業帶來重大的衝擊，高科技產業也有不少的匯率損失。

　再者，即使談定對等關稅亦非塵埃落定，美國手上仍有武器，包括部門性的關稅，甚至未來透過201、301條款的使用，對各國大舉課稅等都是選項。且貿易戰之後還有貨幣戰，甚至掀起地緣政治的波動，以鞏固美元、美元資產的利益。

　此時台灣除了見招拆招、戰術應用外，應該有更高格局的戰略，才能避免經濟、產業上出現重大損失。我們認為的大戰略應包括：第一，政府和民間半導體大廠應加強協調，建構產業投資的路徑圖（roadmap），對半導體先進技術赴美投資、供應鏈的移轉、經濟安全，有一套整體戰略，確保技術不會被掏空，並累積對美國談判籌碼。

　第二，強化台灣協助美國再工業化的策略，透過產業對美國投資協助美國再工業化、建立美國的輕工業、科技產業，換取美對台低關稅，以及貨幣升值的低度介入。

　第三，有計畫的協助產業數位轉型、綠色轉型開發歐洲市場，分散對美國市場過度依賴的風險。歐洲市場重視淨零排放及需求少量多樣產品，因此，數位及綠色轉型為廠商開拓歐洲市場不可或缺的手段。

　第四，最重要的當務之急，是建立傳統產業升級轉型的二次希望工程。傳統產業面臨日圓貶值、中國傾銷、對等關稅、台幣升值的重大壓力，產業優勢逐步喪失。政府應強化跨部會協調，透過租稅優惠、補助、輔導、科專計畫等工具，全面協助產業鏈結AI、5G、半導體等技術，並跨域至AI、半導體、機器人、重電、ESG等,才能避免產業崩壞，出現大規模的失業，衝擊社會的安定。