各國對關稅談判轉趨謹慎 台灣應不急於當出頭鳥

美國總統川普4月9日宣布對等關稅措施延後90天實施，轉眼間7月9日大限屆臨，川普屆時如何調整對等關稅，將深深影響各國貿易發展和全球經貿板塊的位移，各方嚴陣以對。

　川普提供90天的關稅寬限期，但保留對各國加徵的10％基準關稅，其策略在確保美國的關稅稅收有了基本增收，且利用讓各國驚恐不已的對等關稅為籌碼，迫使各國坐上談判桌，解決美國所認為的貿易不公平行為。被徵收對等關稅的各國也誠惶誠恐，急著想在這90天與美國完成貿易談判。

　然而，許多財經專家普遍認為，兩國進行經貿談判，動輒要花費數年時間才能完成協議的簽署，更遑論美國在短時間內與數十個國家逐一完成談判，幾乎是不可能的任務。

　以台灣為例，當年為加入WTO，與美國歷經四年、17次談判，雙方才在1998年正式簽訂雙邊協議，光是一項米酒問題，雙方就來回折衝許久。

　在認清現實後，白宮6月26日終於鬆口，表示7月9日的這個期限「並不重要」，美國財長貝森特也將美國與各國談判完成時間延至9月1日。即便如此，9月1日美國要與各國談成所有貿易協議的可能性依舊不高。

　除了談判本身耗時費工之外，各國談判的策略及議題的複雜度，也是雙方何時能達成協議的重要變數。

　90天關稅緩衝期已經過去約80天，目前與美國談出成果的，只有英國和中國大陸。這兩個國家有其特殊性，英國是美國最親密盟友，美國協商後同意只徵收10％基準關稅；中國大陸則是美國最主要競爭對手，雙方談判結果雖然後期加徵的報復性關稅取消，但美國對中國商品關稅稅率仍高達55％。

　由此推測美國的策略，是先完成最好談和最難談的部分，建立雙邊協議的「天花板」和「地板」範本，然後在與其他國家談判時，從其間尋求美國最大利益，各國也可從這兩協議的空間中，一探美國的彈性。

　只是，這可能是美方的一廂情願，從目前進展看，願意依照美國預設劇本推進的國家，並不如美方預期。

　首先，與美國達成初步框架協議的英、中兩國，後續進入談判深水區之後，很可能因觸及各方核心利益，進程明顯放緩，因此至今仍未達成一個完整的貿易協議。

　再者，包括日、韓、歐盟領袖都已表達保護自身利益，不會趕在7月9日之前，倉促與美國達成協議。川普更因為加拿大打算對美國企業加徵數位服務稅，喊停了與加拿大的貿易談判，並威脅近日公布對加國徵收的對等關稅。

　其中，美日在談判過程中，傳出日本願意在阿拉斯加天然氣採購、農產品開放甚至日圓匯率上有所讓步，但美國只願意在對等關稅稅率上退讓，對於攸關日本經濟命脈的汽車關稅卻無動於衷。對此談判結果，日本民眾肯定無法接受，已面臨信任危機的石破茂政府，當然也不敢簽下這樣的協議。

　韓國新上任的李在明政府也有同樣的困擾，除了與日本一樣必須爭取美國汽車關稅讓步之外，還面臨潛在的半導體關稅，對於近年發展不順遂的韓國半導體產業而言，必然希望政府能夠寸土不讓。

　川普採取最後通牒式的手段，逼迫貿易對手國屈服，要讓美國成為贏者通吃的贏家，但美國把自己的談判底線抬得很高，一副只能對手讓步的姿態，隨著談判推進，主要貿易大國紛紛反彈和拒絕照單全收，川普的關稅威脅效應正在遞減。當這些貿易大國一致對美強硬以對，美國難以各個擊破，壓力將回到自己這邊，談判底線鬆動的契機可望打開。

　隨著美國釋出7月9日非談判大限之日的訊號，台灣談判團隊應捨棄初期爭取達成協議「第一梯隊」的策略，在大國就談判還在折衝磨合之際，將台美談判內容重新檢視一番，可以爭取對方讓步或不要咄咄逼人的部分，再與美方好好談一談。