釐清當前真正的財政問題

　近來為了行政院統刪地方補助款25％，引起不少爭議，多數討論都集中於刪的有沒有道理，有沒有什麼政治意圖。然而，相較於這個問題，更該注意的是，這些年政府支出的快速膨脹，與債務的升高，七年來（108～114）中央政府歲出已增1兆，去年底政府債務總計數已近8兆，兩者都刷新了歷史紀錄。

　我國債務統計有點複雜，中央政府債務113年是6.15兆，然而加計地方債務、短期債務、非營業基金債務之後，債務總計已近8兆，比我們尋常理解的數字高出甚多。隨著政府支出逐年擴大，特別預算一編再編，政府支出成長加速，由此衍生的赤字、債務將是日後最頭痛的財政問題。尤其高齡化、兩岸關係緊張更促使社福、國防支出屢創新高，五年之間前者增46％，後者增33％，遠遠高於GDP成長率，政府支出成長之驚人，於此可知。

　我們的財政赤字及債務問題，這些年由於稅收超徵，漸漸被淡忘，不少人還以為政府很有錢，多數政治人物只想到超徵的錢如何當紅包發給大家，討好國人，卻不知近五年（109～113）雖然稅收超徵，年年有逾千億的賸餘，然而只要一加上特別預算，五年裡仍有三年的赤字在千億之上，這說明我們的財政並沒有想像中的安穩，政府也沒有這麼有錢。

　我們會認為政府有錢，是因為只看年度預算這本帳，除了經常看到的年度預算，還有特別預算，特別預算的特別之處就在於可以排除舉債上限，長期以來忽而5年5千億擴大內需，忽而4年5千億振興經濟、8年8百億防洪治水、自2016年以來，特別預算規模更上層樓，前瞻建設8,400億、疫情防治8,400億、疫後強化經濟韌性3,800億，還有海空戰力提升及購買新式戰機也是動用特別預算，兩者合計也有4,800億之多。

　正是這些源源不絕的特別預算，推升了中央政府的債務，值得注意的是，因應美國的關稅戰，近月行政院再度匡列了4,100億元的特別預算，看來特別預算已無休止之日，相信不久還會有另一個、另兩個、甚至另三個特別預算，這勢必將政府債務推上高峰。

　除了特別預算會加速債務成長，平日裡較少被人提及的科學園區作業基金、國道基金等、營建建設基金等上百個「非營業基金」裡的債務，這些年也屢創新高，五年來（109～113）由6,060億升至9,744億，換言之，非營業基金的債務已近1兆，而這同樣是政府的債務，只不過換一個型態編算而已。

　歐元區當年成立之際，考量財政風險不利於歐元穩定，訂有馬斯垂克條約要求會員國的預算赤字占GDP低於3％，而債務餘額占GDP也須低於60％，雖然歐元區如此細心，但隨著各國舉債加速，2011年依舊發生歐債風暴，如果連歐元區這麼重視財政紀律的國家都不免於過度舉債而重創經濟，我們以特別預算、非營業基金為舉債大開後門，更容易在不知不覺中陷入財政危機而不自知。

　想想，如果連五年來稅收增加1.3兆這麼好的財政狀況，5年裡還有3年出現赤字，債務總計數由7.3兆升至8.0兆，當日後景氣趨緩，稅收下滑，財政赤字會擴至什麼地步，政府債務會升到什麼水準，豈不讓人害怕？執政當局必須思考這些問題，因為隨著高齡化、兩岸關係緊張，我們的龐大的社福支出、國防預算必加速遞增，這已是無法改變的趨勢。

　此刻朝野與其在統籌分配稅、補助款上你來我往，不如好好檢視如今膨脹的政府支出，及其衍生的債務問題，如何調整政府支出，避免好大喜功以降低對特別預算的依賴，如何讓財政更加透明化以呈現政府債務的全貌，這才是當務之急。