中國稀土牌制美給台灣的警示

　4月份美國總統川普揮舞關稅大刀威攝全球之際，渾然忘卻自己的稀土與關鍵礦產罩門被中國捏在手中。在瑞士兩天會談後，中美12日讓全球Surprise，達成大幅下調關稅並暫時休戰90天共識，中國嚴控稀土出口成為雙方走上談判桌的主因之一。中國以稀土牌制美，足以令台灣反思，在國際地緣政治動盪下，確保關鍵礦產供應鏈的穩妥，其緊迫性不遜於能源、糧食。

　中國擁有豐沛稀土礦藏，並不斷提升精煉加工技術，本世紀起積極整合供應鏈，2021年底成立「稀土航母」中國稀土集團；去年10月實施「稀土管理條例」，規定稀土資源國有化，杜絕民間私自開採提煉與對外交易。

　全球包括美國在內多國雖具備稀土蘊藏，但在生產成本、生態環保與產業分工等考量下，多年來嚴重依賴中國開採、精煉與加工，美國即有高達九成的稀土精煉與永磁磁鐵供應依賴中國。面對川普關稅2.0，中國同樣回敬關稅，加碼稀土禁令並不讓人意外。

　美國4月2日起大幅提升中國進口關稅，中國隨即對包括釤、釓、鋱、鏑、鑥

、鈧、釔七大類中重稀土實施出口管制，衝擊全球半導體、電動車與國防工業，包含美國洛克希德馬丁、特斯拉與蘋果在內的企業，均面臨原料斷供風險。特斯拉CEO馬斯克坦言，人形機械人Optimus生產受到中國稀土磁鐵出口限制影響。

　國際稀土價格更應聲飆漲，截至5月1日，歐洲市場鋱價從每公斤暴漲至3,000美元，漲幅逾210％，創下10年來最高紀錄。本次中美會談前後，中方除警告韓國企業不得向美軍方和國防企業出口含有中國稀土的產品外，還加強嚴打戰略礦產走私。

　參照近年美國對中國晶片、AI技術的嚴控，中國在稀土等戰略礦產策略有如出一轍之感。稀土可廣泛利用在軍工、航空航太、電子、汽車、醫療等關鍵產業領域，要震懾美國與其盟國，稀土武器化已是一張王牌。

　近年中國還透過「一帶一路」等合作方式向東協、非洲、南美洲積極「獵礦」，美國則急著建構關鍵礦產供應鏈，雙方戰場甚至從深海延伸到外太空。如近期傳出中國與太平洋國家的諾魯、吉里巴斯等傳出合作探勘深海礦源，勾動美、澳、紐等國的敏感神經。美國正計畫在國內建立深海金屬儲備，並加快採礦許可與加工設施核准程序。

　無聲遼闊的外太空也不再是淨土。因聯合國「月球公約」規定，月球資源開採遵循「先到先得」規則，當前月球開發競爭激烈，特別鎖定水冰資源、與核融合有關的氦-3，以及鈦鐵礦。

　2017年，美國批准阿提密斯計畫，目標是月球南極長期駐留和資源開採；2020年川普首任總統時更簽署文件，強調美國有權探索和開採外太空的資源。中國急追，計畫2026年發射嫦娥七號前往月球南極探測水冰資源，2028年前後發射的嫦娥八號將開展資源利用試驗驗證。

　中美暫時休兵，美方透露中國將放鬆稀土出口禁令，但考量其戰略價值，不會全然鬆綁，且更緊盯產業鏈供應鏈管控，嚴防非法外流，預留作為後續對美談判籌碼，並維繫其強勢供應鏈地位，預估中美這場資源戰將是一場長期戰。

　中國將資源武器化，對象雖是美國，全球供應鏈安全也因此狂拉警報，尤其台灣資源缺乏，對外依賴度高，在全球關鍵礦產供應鏈中容易受到地緣政治與國際市場波動影響。若參照鄰近日韓的經驗，除有必要加緊建立多元化來源，也可鼓勵投資替代來源或稀土、金屬回收的應用技術等。

　近年台灣與美、歐、加、日和澳等國就關鍵礦物供應問題交流，今後應設法增強供應鏈韌性，政府應助企業加強關鍵礦源多樣性與技術投入，確保供應穩定，避免他日受制於人。