台灣勞動問題的省思

　今年4月初美國推出全球關稅計畫，台灣可能面臨32％的對等關稅，為此，行政院通過「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」，對可能受衝擊的企業、勞工，規劃相應的對策。雖然後續的執行，需視全球經濟環境的變化，及國內法案審查程序與結果而定，惟如何支持約1,161萬就業者、近850萬工業及服務業受僱勞工，在關稅衝擊下安居樂業，已成為勞動節最實際的祈願。

　隨著國際經濟的持續成長，關係到人力資本的勞動市場也面臨轉型的挑戰，工作和生活平衡成為主流訴求，如國際勞工組織ILO將此列為重大議題，企業在友善ESG的目標外，勞動條件也成為招攬人才的重要指標等。

　至於台灣的情況，薪資水準應為各項指標中最受重視之一，可以宏觀與微觀面分別觀察。宏觀面有多項數據值得留意，首先是受僱人員報酬占國內生產毛額的比重，還在持續下降，2021～2023均值為45.4％，較20世紀末20年的均值51.4％，下降6個百分點；若以個人薪資所得來看，2018年受僱員工總薪資中位數約48.7萬元，2023年約52.5萬元，年均複合成長率（CAGR）約1.5％，與同期消費者物價指數年增率相仿；但近三年薪資中位數成長幅度（1.7％），明顯低於CPI物價漲幅（2.7％）。

　至於工時部分，臺灣2023年全年總工時2,020小時，較OECD國家平均每人年工時1,742小時，高出278小時，每月多出23.2小時，也較鄰近的日本1, 611小時、南韓1,872小時，各增加409小時（約55.3個工作天）、148小時（約19.7個工作天）。雖工作型態（遠距、彈性工時等）、就業模式（全時、兼職等）因文化、法規差異，不宜純就數據下定論，但台灣工時之高，確實是不爭的事實，而高工時又與薪資水準有關，薪資所得較低者，通常需要付出更高工時，才能賺取較多薪資、滿足生活所需。

　上述數據顯示，薪資與工時等勞動條件，有待進一步改善或提升外，從橫斷面來看也可發現，不同產業／企業間存在相當大的差異。由於後疫時期自動機械智慧化等新科技興起，及人口結構的發展趨勢，缺工成為許多行業面臨的一大困難，而行業的發展性、工作週期等因素，又使得如護理人員等特殊領域的人才，從企業到整個行業常態性的招募不順，此外，明星企業和產業的磁吸效應，也導致處境相對不利的企業，在招募新血時備感艱辛。

　十年樹木百年樹人，國家的人力資本規畫，攸關百年的成長與發展的基石，從培才、育才到留才，各項政策都更應有更宏遠的擘畫，不能讓人才或產業過度的傾斜，造成資源與分配的兩極化，使得整體社會可能面對的風險明顯的提升。受到缺工問題困擾的企業，其市場薪資多處於低薪狀態下，政策規範也容易導致市場運作失衡。

　對於上述情況，政府要推出長短期、治標也治本方案，例如針對餐飲、住宿業的「疫後改善缺工擴大就業方案」，通過實施《中高齡者及高齡者就業促進法》等措施，照顧到產業與勞工的需求並提供協助，即為一例。如何擴大並完善發揮，有待政府進一步努力。此外AI時代已來臨，如何掌握並善用AI發展提高生產力，應是厚實人力資本的良方，讓AI成為工作的助力，不但可以使薪資所得提升，也能兼顧到生活與工作的平衡，滿足勞方、資方與政府三者間各自的期待。