人力運用調查不可停辦 ─重溫熊彼得一席話

　主計總處日前公告指出，受預算凍結影響，原訂於今年5月辦理的「人力運用調查」將視預算解凍情形，延後辦理或停辦。這是令人難以置信的一份公告，人力運用調查已邁入第50年，屬「國寶級統計」，只因預算凍結就令其停辦，顯得格外諷刺。

眾所周知，按月發布的失業率內容單薄，因此政府自1976年開始辦理人力運用調查，每年調查一次。少了這份調查，我們將無法明白失業者的處境，也不明白80萬名非典型就業者的心情，更不明白教育與就業漸行漸遠的情況，換言之，也就不明白積累的民怨，浮盪的人心，這對政府施政將帶來難以估計的損失。

工作貧窮何以增多？非典型就業何以上揚？就業條件為何每況愈下？失業者要求的待遇太高嗎？教育與就業相稱嗎？人力資源是否有效運用？答案都在人力運用調查報告裡，這是每月失業統計所看不到的。

放眼能持續50年的調查沒有幾本，人力運用調查堪稱「國寶級統計」，豈可輕言停辦？須知，停辦的統計，日後再也追不回來，未來將沒有人知道2025年台灣勞動市場到底發生什麼事？尤其2025年是大亂之年，國際情勢在川普關稅戰下混亂不已，國內在朝野爭鬥下日趨不安，選在這一刻停辦統計，將陷政府施政於迷航，罪過大矣。

事實上，2025年主計總處業務費被刪得不多，此次停辦人力運用調查的原因不在於預算被刪，而在於業務費被凍結4成，被凍不代表日後沒有這筆錢，只要赴立法院報告後即可解凍，一切調查仍可如期進行，統計部門只因預算凍結，就宣稱停辦這個，緩辦那個，未向上直陳統計的重要性，也沒有展現非辦不可的決心，實有愧於做為一個統計人。

主計總處官員自己也說：「調查不能三天打魚，兩天曬網，延續性很重要的。」顯見統計部門知道停辦的嚴重性，但既知停辦有如此大的傷害，為何不力爭到底？如果統計官員有那種拚了烏紗帽也堅持非辦不可的勇氣，行政院還會把這份「國寶級統計」當成馬耳東風，說刪就刪嗎？自然是不會的，對於當前統計困境，我們有以下三點建議：

　第一，立法院應恢復統計部門的預算：今年以來，受影響的非僅主計總處的人力運用調查而已，經濟部統計處等中央各部會統計處皆有此情況，鑑於政府統計的延續性，立法院宜對統計部門的預算進行解凍，以免2025年成為「統計空缺年」，當時間數列中斷，非僅今日的施政受影響，學界的研究也會受池魚之殃。

　第二，行政院應撥補調查經費以緩解衝擊：各部會裡，統計部門的預算是最少的，一份調查的預算不到300萬元，就算預算在立院暫時無法解凍，行政院也應拿出300萬元以留住這份「國寶級統計」，這並非難事。想想，人力運用調查這份國寶級統計，難道不值得行政院撥補300萬元嗎？

　第三，朝野應立法保障統計部門預算：前WTO秘書長拉米（Pascal Lamy）曾說：「今天更好的統計，明天才有更好的政策。」相較公共建設預算等支出，統計部門所需經費是小巫見大巫，再怎麼撙節也不該刪減調查預算。回顧過去三十年間，調查、普查找不到預算的情形也曾出現過幾次，長久之計，仍應立法保障統計部門預算，才能避免日後歷史重演，如此才能確保統計的可信度，不致於處於盪之中。

　經濟學家熊彼得（Joseph A. Schumpeter）於所著的經濟分析史裡說：「經濟分析者必須掌握歷史、統計和理論…，對於經濟學而言，統計是極為重要的，其實早在16、17世紀，各國政府已然明白這個道理。」三百年前歐洲已知道的事，我們政府今天豈能不明白？至盼立法院、行政院能儘速解決這個統計困境，別讓主計總處日前這份公告，最後真的成了國寶級統計的墓誌銘。