論主計總處調降經濟成長的邏輯

　主計總處日前發布預測，在先前各機構看好今年台灣經濟，紛紛調升經濟成長率之際，主計總處卻把今年經濟成長由原預測3.29％下修至3.14％，一時各方為之訝然，主計總處表示預算遭刪減是重要原因之一，如果日後追加預算不如預期，還會再調降。

　平心而論，各智庫近期上修經濟成長的邏輯有其合理性，事實上，主計總處公布的資料也顯示，今年經濟活力要比原預測來得好，民間消費、民間投資及出口等成長率全數上修，出口預測甚至比原預測多出58億美元，眾所週知，內需、外貿成長都調升，經濟成長應該上修才是，何以會調降？

　以往經濟成長下修，在內需和外貿這兩個領域裡總有一個不好，或者兩個都不好，從來沒有看過兩個都好，經濟成長卻調降，何以會有此奇怪的情況？

　主計總處的邏輯是另有兩股下拉的力量存在，其一是去年存貨變動高於預期，基數升高使得今年資本形成年增率調降，其二是中央政府總預算遭刪減使得今年政府消費、政府投資比原預測少了390億，綜合這幾股力量，預測今年經濟成長3.14％，下修了0.15個百分點。

　由於年初以來有關總預算遭立法院刪減一直是各界關注的焦點，各部會也對此回應不少，什麼防洪水門關不了、記者會手語老師請不起、省道改善計畫受衝擊、連辦護照、老農津貼、統一發票中獎金額也聲稱受到影響，不料如今又多一筆，刪預算也衝擊今年經濟成長。

　立法院刪預算歷來有之，但在國民所得新聞稿上陳示刪預算會影響多少經濟成長，這是頭一回。今年總預算不計台電補助的部分，刪了1,076億，是刪多了一點，然而，這也是由於近年歲出過度膨脹使然，2013年元月立院三讀通過的預算也刪了372億，在當年這刪減數也創新高，也會影響經濟成長，但隨後的國民所得評審會議的新聞稿未置一詞。

　這就是問題的所在，政府統計應該要有獨立性，當預算被刪，各部會可以在政治正確下，說這個受影響，那個做不了，大家聽聽也就算了，但政府統計有其嚴肅性，不可人云亦云，像這個議題，主計總處這樣的表達，在如今的台灣社會，很難不讓人做政治聯想，而統計和政治走得太近，公信力將備受挑戰。

　依據聯合國2014年大會決議的政府統計十大準則，最重要的便是獨立性（independence）與問責制（accountability），少了這個堅持，一旦統計隨政治起舞，將會讓統計公信力頃刻灰飛煙滅，統計部門須有勇氣，有所堅持才好。

　主計總處本次發布經濟預測之後，媒體的報導都落在「刪預算削弱成長動能」、「總預算遭刪減經濟難保三」、「總預算遭刪，主計總處下修今年經濟成長」，一時之間，立法院儼然成了讓經濟成長下修的罪人，然而，如果跳脫上修、下修的角度，從歷年政府支出加以比較，依主計總處這份預測，今年政府投資成長率仍達6.3％，為六年來次高，也是過去十年平均成長率3.0％的兩倍，至於政府消費成長率2.9％，也比過去十年平均2.2％來得高，併計今年政府消費與政府投資對經濟成長的貢獻達0.58個百分點，這個比率也是近十年第四高，顯見，即或經刪減後的中央政府總預算，並未拖累今年經濟成長，非僅未拖累，依舊有不小的貢獻。

　熟悉統計者都明白，統計數字可以有多方面的觀察，從上修、下修的角度觀察，立法院刪預算使得經濟成長下修，然而從近十年資料比較，卻也發現刪減後歲出對GDP仍有不小的貢獻，兩種解讀可以得到全然不同的印象，統計部門發布資料時自應客觀解讀才是。

　經濟學家凱因斯（J.M.Keynes）為國民所得統計提供了核算基礎，他表示：「藉由國民所得統計，我們將進入一個嶄新的黃金時代」，但願主計總處所編算的國民所得統計能實現凱因斯這個願望。