意識形態無法因應川普2.0 ─對政府的政策建議

川普上任不到兩個月，台積電就宣布加碼投資美國1,000億美元；雖然這在預期內，但仍引發各界震撼。台積電赴美投資對台灣的影響，仍需視情況的發展才能切實評估。事實上，由於美國是全球最大消費市場，且對半導體原材料、製造設備等擁有關鍵性的影響力，因此可以理解台積電很難拒絕川普的要求。且在川普的關稅壓力下，企業基於比較利益法則進行最有利供應鏈的布局，亦無可厚非。然而，川普2.0才剛開始，台灣仍需面對許多嚴峻的課題；政府不但應提出更有效的作為，更應重新調展產業經濟戰略。

先要釐清，川普上任以來政策雖然不可預測性高，例如加徵關稅充滿任意性，時而課徵時而暫緩，但川普的目標向來一貫。舉例來說，關稅的工具化與武器化，只是為了解決非法移民、芬太尼流入的手段；或為削減貿易逆差以糾正所謂不公平貿易、或促使企業投資美國讓關鍵產業美國化。可以說，看似毫無章法的川普，實際上戰略極為清晰；政策的擺盪可說是戰術靈活的表現。

對台灣來說，接下來須嚴陣以待的是美國預計4月公布的對等關稅。所謂的對等關稅包括關稅的不對等、進出口的不對等，以及非關稅障礙等。如果美國著眼於關稅的對等，由於台灣對美國出口主要為WTO規範下零關稅的電子零組件，因此對美降稅雖然將造成傳產和農業的衝擊，但整體仍可控；若美國著眼於進出口的不對等，近年來台灣加大投資美國帶動台美貿易，以致台灣成為美國第六大貿易逆差國，美國是否能夠理解並接受仍未可知。最嚴重的是，若川普無視WTO的ITA協定，以非關稅障礙為由對所有台灣輸美產品加徵關稅，那將造成台灣經濟的重創。

面對可能的危機，政府必須擺脫過去僵固思維，透過神入（empathy）川普的思維，正確理解川普主政下高度重商主義色彩、反體制傾向的美國，揚棄務虛的民主價值倡議、務實整合台灣資源，以和美國進行相對有利的交易。當務之急，有幾個工作要盡快推進：

首先，具體行動。政府去年底成立台美經貿工作小組，希望針對台美經貿、國防、科技、民眾交流等議題提出合作新模式；賴總統也表示，台灣希望在高科技、能源及農產品等領域擴大對美國投資與採購，也期待與美國共同致力打造更具韌性、多元化半導體供應鏈。然而，對川普來說，重點不在是否為民主價值夥伴，而是能否具體投資美國、對美採購。在新東向已是台灣企業必然的選擇下，政府應儘速盤點此波台灣企業赴美的投資金額，並讓美國了解台灣對「SelectUSA」的支持；同時，宣示擴大對美採購，以累績對美談判籌碼。

其次，強化宣傳。眾所周知，台灣扮演美國科技發展重要力量，如果美國對台灣資通訊產業課徵關稅，衝擊的將是美國科技產業發展。在台美產業仍有很大合作空間前提下，政府應擴大國際宣傳及加強論述，透過製作說帖、架設網站、投書美國媒體等多管齊下方式，突顯台灣對美國產業經濟的貢獻，創造國際輿論，以強化與美溝通話語權。

最後，務實避險。川普2.0時代全球必然朝向多極化發展，以外貿為主的台灣，任何市場都不能輕忽。因此，除了世界第一大經濟體的美國，政府應採取多元化策略避險，對大陸、東協、歐洲，甚至非洲等新興市場，都應同等重視。特別是政府應擺脫意識形態束縛，理解台灣企業不可能輕言放棄大陸市場的現實基礎上，透過維繫兩岸經貿互動改善兩岸關係，為台灣創造更大戰略空間。

川普2.0全球政經秩序將產生鉅大變化，對台灣來說，機遇與挑戰並存。然而，若政府仍只是因循過往，且堅持意識形態主導，則籌碼不斷流失的台灣，不但上不了川普的談判桌，在剩餘價值都被榨乾後，將連成為菜單都不可得！