強化能源管理 法制面必須完備

　台灣邁向2050淨零排放，除了發展再生能源，透過立法強化能源需求面管理，並提升能源效率，也是關鍵手段。因此，經濟部半年前預告《能源管理法》修正草案，增訂能源供應事業應公開能源銷售統計資料，擴大授權地方政府參與節能管理。行政院近期也召集相關部會討論，逐步凝聚共識。

　儘管美國川普政府上台後可能翻轉氣候政策，歐洲也面臨「綠反挫」（greenlash）阻力，淨零仍然是全球趨勢。近年世界各國和區域紛紛修正能源法制，例如，為了有效推動節能，歐盟透過《能源效率指令》明定整體耗能目標以及年度節能義務；亦規範公部門節能義務，要求公共機構的能源消耗總量應逐年至少減少1.9％，每年至少3％公共建物總面積改造為零耗能建築，以及達一定金額門檻的公共採購項目應符合具高能效的產品、服務、建物及工程等。

　相較之下，台灣在法制面向上，似乎仍有不少值得精進之處。目前已完成預告的《能源管理法》修正草案內容與2018年行政院會通過版本相近，納入強化能源使用資訊分析及管理、增列地方政府執行查核作業等相關規定，不過，並未設定關鍵的「節能目標」，也沒有透過修法要求政府帶頭節能。

　因此，立法院法制局便提出報告明確建議，應透過修法確立我國節能目標，並完備政府部門節能義務規範，以落實淨零碳排願景。也有立委提案修法，主張比照歐盟立法例，明定中央主管機關應協助公務機關、公有營業機關、公有事業機關訂定節約能源目標及執行計畫。

　另一方面，針對節能措施，不少國家均透過立法引導業者落實節能方針，如日本《建築物節能法》規定，若採取節能措施導致超過通常建築物法定面積，得享容積率特例不計入總面積，歐盟《建築能源效率指令》則給予降低翻新工程及材料稅率等誘因。法制局建議參考現行《中小企業發展條例》、《環境教育法》增訂租稅或獎勵規定，不失為促進建築能效的解方之一。

　節能已成為達成淨零的關鍵作法，總統府國家氣候變遷對策委員會議先前提出，要透過公部門以身作則、引入民間能量挹注節 能、鼓勵全民參與節能三支箭，達成四年節電206億度的目標，同時行政院也透過深度節能推動計畫，持續提升能源使用效率，值得肯定。至於如何完備法制面向，讓推動節能具備可長可久的發展基礎，國際已有許多經驗及作法，或許也值得行政及立法部門反思借鏡。