救觀光「慘」業須掌握問題之核心

自從新冠疫情逐漸緩和，全球邊境開始解封之後，各國政府無不加速促進觀光產業復甦，讓悶困三年之久的國際旅遊轉為熱絡。聯合國旅遊組織（UNWTO）曾預估2024年全球觀光產業，將恢復至新冠疫情前水準。台灣亦不例外，交通部觀光署特別以日韓、東協、港澳、歐美四大市場為方向，透過補助觀光「團客」作法，藉此吸引國際旅客來台觀光，加快重返新冠疫情前的榮景。

　不過，交通部觀光署最近在立法院交通委員會審查2025年預算時表示，受大陸旅客因兩岸僵局遲未恢復、日本旅客因日圓貶值減少出國等因素影響，去（2024）年初將國際旅客來台數量的目標，從1,200萬人次調降至1,000萬人次，4月之後遭逢花蓮地震及颱風衝擊，嚴重波及國際旅客來台觀光。據該署統計至去年底止，粗估全年為785萬人次，僅新冠疫情前2019年高峰的65％水準，是觀光產業營運上極為艱困的一年。

　很顯然地，國內觀光產業並未與全球觀光呈同步成長，造成國際旅客來台數量陷入低迷。過去兩年來，政府致力「撒幣」卻未達到預估的目標，分析問題的核心，可歸納為：陸客來台觀光數量劇減，以及觀光資源呈現的特色不足。

　交通部觀光署統計顯示，國際旅客（包括陸客）來台人數，從2008年的3,845,187人次逐年增加至2015年的10,439,785人次；突破千萬人次大關後，持續成長至2019年的11,864,105人次、創下新高。其中最重要的關鍵是，2008年5月馬政府上台推動開放陸客來台觀光政策，吸引陸客從2008年的329,204人次、占比8.56％，增加至2015年高峰的4,184,102人次、占比40.08％，成長幅度明顯超過其他國際旅客。

　2016年5月蔡政府上台之後，兩岸關係陷入僵局迄今並未緩和，加上大陸採取抑制措施，間接波及陸客來台觀光人次，從高峰下降至2019年僅有2,714,065人次；相對該年國際旅客（包括陸客）來台觀光人次達到11,864,105人次、創下新高，陸客占比從高峰大幅下降至22.88％。可見陸客來台人次劇減，是台灣觀光淪為「慘」業的原因之一。

　除了陸客來台萎縮之外，更無法忽略的是，新冠疫情期間，政府挽救觀光產業的政策，並未治本針對觀光設施與觀光資源重新規劃，而是透過治標補助業者及從業員工。亦即在新冠疫情嚴峻、邊境封鎖的同時，觀光政策上欠妥適與不作為，造成了新冠疫情緩和、邊境解封後，國際觀光市場呈現榮景，國內觀光產業仍陷入苦撐。

　台灣推動國際觀光發展上，並非資源有限，而是提高觀光競爭力必須具有的「特色化」欠缺，包括：旅遊基礎設施完備性不足，旅遊友善服務的親和性薄弱，導致無法呈現台灣觀光特色。這些指標，除了人文與自然資源外，還包括：環境保護、公共安全、公共衛生、人力資源等，提供國際旅客來台後，欣賞特殊且多樣地理景觀的同時，能體驗深度且多元豐富文化、鄉土、美食，彰顯特色。

　面對國內觀光產業愁雲慘霧，農曆春節前政府將召開「觀光產業振興諮詢會議」，找出癥結，解決業者營運的困境。除希望擺脫「抗中保台」意識型態糾葛，開放陸客來台外，更關鍵的是，在推動觀光產業發展政策上，需要配合既有觀光資源，設計更多客製化、高值化、主題化、深層化行程，吸引不同類型國際旅客來台。

　畢竟台灣憑藉頗獨特多元地理環境、兼具多樣生態景觀的潛力，加上透過文化之優與美食之豐的加持，絕對具有條件挑戰國際旅客超過千萬人次目標。另一方面，則是提高國際旅客在台期間消費品質，享受美好旅遊的同時，發揮口碑行銷效應，讓台灣在科技島之外，也可以重塑觀光國的美譽。