談國人低薪，統計範圍應納入政府部門

　日前行政院召開經發會顧問會議，要求勞動部先定義「低薪」，隨後勞動部何佩珊以總薪資中位數的三分之二畫出界線，這條界線是3.1萬元。這個數字並非經常性薪資，而是每月總薪資中位數的三分之二，據勞動部估計，薪水不及此者約有120萬人，經發會也將於本周繼續開會討論。

事實上，薪資統計有點複雜，不只有經常性薪資、總薪資之分，還有名目、實質之別，因此在談薪資時必須說明清楚，否則難免出現張飛打岳飛的困境，數十年來，談話者的意思與聽話者的理解常常亂成一團，這都是沒有把定義講清楚所致。

然而，前述經常性薪資、總薪資、名目、實質等觀念，老實講還算容易理解，這裡有一個長期以來始終被忽略的盲點，那就是每月政府發布的薪資數字，究竟是全體國人的薪資？或是部分族群的薪資？多數人會不假思索的回答：「當然是全體國人的薪資。」然而，這個回答是錯的，這裡的薪資統計人數，以今年8月而言只有847萬人，國內受僱人數比這個數目大多了。

那麼，國內受僱者到底有多少？依人力資源調查，今年8月國內受僱者有941萬人，兩者差這麼多的原因有三：其一，薪資調查包括外勞，而人力資源統計不含外勞；其二，薪資統計不及於公部門，而人力資源包括公部門的人力；其三，薪資統計只包括工業及服務業，不含農業、攤販、私立學校、宗教團體等有酬的僱用者，人力資源統計則全數包括。

我們把8月薪資調查、人力資源調查這兩份所估出來的受僱人數整理一下，可得出底下三個結論：（一）薪資調查的受僱人數847萬人，人力資源估得的受僱人數941萬人。（二）薪資統計裡排除外勞之後的本國受僱者788萬人，人力資源受私人僱用838萬人。（三）勞動部估算低薪3.1萬元的統計範圍，為本國全時受僱者748萬人，然而併計所有部門僱用的人數卻達到941萬人，其中政府部門僱用人力高達103萬人。

這告訴我們，低薪門檻3.1萬元的統計基礎是748萬人，只占整體受僱者941萬人的80％，換言之，有20％受僱者不在統計之列，也就是近200萬人未納入統計，如此算出來的低薪標準，自然是有欠周延。

　國內總受僱人數941萬人，比勞動部估算低薪門檻多出近200萬人，究竟是哪些部門、多少人未列入？根據統計，以政府部門103萬人未列入居第一，其次農業、攤販從業人數近50萬、40萬，這兩個行業雖以自營作業者為主，但仍有一定比例的受僱者，此外，私立中小學、大學的受僱者也不在少數。

　這200萬人占全體受僱者20％，最理想的情況應該將其納入估算低薪門檻的範圍，然而，這些統計取得不易，以攤販業而言，五年才有一次調查，其薪資變化不易掌握，而私立中小學、大學院校的薪資情況向來沒有完整的統計，也不易取得。這當中最不成問題的，當屬政府部門僱用者的薪資統計，而且加入這100多萬人，立刻讓懸缺的20％降至10％，這意思是如果能納入政府部門軍公教人員的薪資，合併計算，所得到的低薪門檻，應該更合理。

　其實，不要說此刻估算低薪門檻有必要納入公部門，即或在平日每月發布國人薪資時，也應該納入才是，受政府僱用者包括公務員、軍人、公立學校教師及約聘僱人員，高達100多萬人的薪資變化不在每月公布的薪資統計裡，這樣估得的數字如何稱得上是「國人的薪資水準」？例如我們說8月國人平均月薪4.6萬元，事實上這裡不包括軍公教人員、農業部門、攤販、職業團體、宗教團體的薪資，如此所公布的月薪中位數3.7萬元，也是少了這200萬人排序所得到的數字，不論是掌握薪資脈動、或政策研擬，少了這20％，就無法貼近真實的台灣社會。

　綜上，我們認為，長期而言，政府應納入各部門的受僱者，以追求全體國人平均薪資統計為目標，而短期來說，應先將政府部門的薪資統計納入，政府部門的數字取得並不困難，只在於決策官員一念之間而已，經發會真有心解決低薪問題，應該先在基礎統計上多下點工夫，名實不符的數字，非但解決不了問題，只怕又要落入張飛打岳飛的的困境。