公共工程減碳準備好了嗎?

　迎接淨零時代，公共工程領域將率先被要求揭露碳排。根據行政院公共工程委員會規畫，今年12月底開始，政府電子採購網共同供應契約平台將增加碳排（碳足跡）欄位，由得標廠商自主提供碳排數據。意思是說，未來廠商若想爭取道路、橋樑等標案，不只要比價格，選用的鋼筋、水泥等原物料排碳也不能比競爭對手高，否則恐標不到政府工程。

　不過，在推動新制要求揭露產品碳足跡之前，恐怕還有幾點配套措施需要釐清。首先，儘管環境部現已公開1,111項碳排放係數，但當中與營建產品有關的資料較少，而且部分公告時間已超過兩年至五年的有效時間，例如有超過30項「水泥製品」公告時間在2019年以前，包括預拌混凝土、水泥砂漿等，未必能反映產品實際碳排放情形。

　在實務面，不同性質的公共工程的工項類別繁雜，有些產品缺少國內碳排係數資料，或可能因為不同供應商提供的原料製成有差異，使得產品碳排係數不盡相同，未來工程會建立碳排係數資料庫，勢必得囊括各項目與種類，有可靠的依循標準，讓使用者藉此了解單項產品的碳排係數，並建立碳排總量。

　其次，儘管工程會早在2022年就發布「公共工程節能減碳檢核注意事項」，要求各機關訂定節能減碳檢核機制與目標，但目前只有經濟部、內政部、交通部、農業部等部會依循，仍有單位未訂定明確減碳目標，試問該如何檢視評估成效，甚至進一步進行檢討、調整減碳策略？

　再者，外界憂慮的是，工程會計劃訂定減碳作業參考指引，並將彙整各機關提供的工程產品碳排放係數，建立碳排係數資料庫，不過，其中部分資料來自各機關委辦的計畫案、民間團體及供應商，是否已經經過環境部認證，可以直接作為未來徵收碳費的依據？若尚未經過認證，未來是否可能出現扞格，進而造成「一個政府、兩套標準」的狀況？值得進一步仔細審視。

　最後，面對使用低碳建材後，公共工程成本也可能隨之提高，各機關必須思考一個重要課題：現行公共工程一再流標、延宕幾已成常態，如何避免推動減碳指引後，廠商投標公共工程意願因而降低，在採購發包上提供充足預算，以鼓勵廠商支出研發成本等費用，將是必要作法。

　根據估算，我國碳排放量約有1成來自公共工程，且每年台灣政府採購金額高達2.2兆元，其中公共工程就占了逾8,000億元。

　換言之，政府作為全台最大買家，對於碳排影響舉足輕重，因此，樂見工程會積極推動公共工程節能減碳政策，包括建置碳排資料庫、鼓勵廠商自主揭露產品碳排係數等，期許能有效引導公共工程邁向淨零排放。