對美貿易順差飆升，提防特別301捲土重來

財政部日前公布8月貿易統計，表現不錯，惟其中最值得注意的是，前八個月對美貿易出超已達422億美元，年增率134％，成長速度之快可謂空前。去年我對美出超356億美元已創下史上最高，未料，今年僅前八個月已把這個紀錄遠遠拋在後面。以此而言，今年對美出超有可能升破600億美元，從過去30年貿易史看來，這是個警訊。

我們的出超，就是美國的入超，或者說我們的順差，就是美國的逆差，美國總統喜歡稱它為貿易赤字。二戰後美國原本享有順差，1971年第一次出現逆差，美國認為這是歐、日匯率不公所致，隨即以加徵10％的關稅來迫使德、法等國簽署史密松寧協議。1984年貿易赤字再度擴大，次年又邀日、歐等五國簽署廣場協議，迫使他們匯率升值。

然而，協議也簽了，人家的匯率也升值了，美國貿易赤字並未改善，1995年升破1,000億美元，2000年破4,000億美元，2020年破9,000億美元，自2021年起年年都逾一兆美元，在這個情況下，台灣對美順差跳躍式成長，無異火上加油，自非好事。

長期以來，美國為改善貿易赤字，除了要求貿易夥伴匯率升值，也會進行貿易障礙調查，每年4月底依調查結果公布特別301名單。美國政府的邏輯很簡單，美國不該有這麼大的赤字，如果有，一定是匯率不公平，再不然就是各國侵犯美國的智慧財產權使然，他們總認為，特別301就是要糾正這個不公平貿易，即使有幾回被告到世貿組織（WTO）去，美國依然理直氣壯。

　台灣於1989～2008年，長達20年之久年年籠罩在特別301的陰影下，時而被列為優先觀察名單，時而被列為立即行動名單，有時又被列為一般觀察名單，偶爾又創個特別陳述、其他觀察名單把台灣擺進去，直到2009年由於我對美順差縮小，著作權法完成修正，加以美國關注的對象轉向中國大陸，我國才得以揮別301的陰影。

　被列為特別301名單的麻煩之處，在於美國會提出許多要求，忽而要求修商標法、專利法，忽而要求修著作權法，還要我們在海關設置商標出口監視系統，又要我們在海關設電腦軟體出口監視系統。2002年10月美方提出27項著作權法修正清單，當年行政院考量國情，並未照單全收，行政院副院長林信義接見美方談判代表時特別說明我方全力保護智財權的決心，希望美方能了解，然而，次年台灣續列特別301優先觀察名單，與美方談判之難，於此可知。

隨著我國今年對美貿易順差大幅成長，美國必然會關切，尤其依美國海關統計，美國對台的逆差，要比我們對美順差大得多，以去年而言，我海關所呈現的對美順差只有356億美元，但依美國海關統計，美對台的逆差卻高達478億美元，兩者有不小的差距，以此而言，我們更需臨深履薄的看待對美順差的變化。

　也許有人會說，我們對美出口的電子、資通產品都是他們需要的（今年前八個月電子與資通占輸美總額的7成），於他們有利，由此所創造順差，不致於被關切才是。按道理是這樣講沒有錯，但美國政府不會這麼想，如果這麼想，那麼，歷年特別301所關切的國家，為美國社會創造了多少消費者剩餘，美國感謝都來不及，怎麼會反過來去懲罰他們？顯然，美國的思維是：多年來自由貿易讓他們的工廠倒閉，工作被搶走了，這樣的自由貿易對美國而言就是不公平貿易了。順著美國政府的思維，過去為平衡對美順差，歷任國貿局長經常開辦赴美採購團，深受各州政府的歡迎，這是個有溫度的作法，相關歷史檔案有必要從檔案櫃找出來推演一下，以備不時之需。

今年以來，其他國家對美出超也成長這麼快嗎？並沒有，依美國海關統計，今年前七個月，美日逆差與去年同期持平，美韓逆差成長32％、美中逆差成長1.5％，美台逆差成長56％，以台灣成長最快，這意味著台灣最容易被美方關切，也最危險。

　8月的貿易統計，從好處看就如同官方所言：「寫下連十紅的好成績，不論出口規模、幅度和結構都很亮眼。」然而，若著眼於對美順差的急速成長，那麼所看到的風景就大不相同了。以歷史為鏡，內閣應小心因應，未雨綢繆，以免特別301捲土重來就麻煩了。