風電國產化還能走下去嗎？

9月4日中能風場舉行完工典禮，這座風場締造國產化最高、超前完工、本土及公股銀參與最高等三項紀錄，但當天媒體卻聚焦13日將在歐盟布魯塞爾登場的台歐國產化諮商，台灣風電產業國產化會否就此戛然而止？備受供應鏈產業高度關注。

■針對台灣風場國產化議題 台歐將在WTO下進行諮商

歐盟於7月26日正式向世貿組織（WTO）申訴，指台灣違反WTO規定，在3-2風場選商程序中以國產化分數排序，損害國際競爭對手利益，依WTO爭端解決機制管道，要求與台灣進行諮商。

翻開WTO爭端小組近20年來有關自製率要求爭端解決案件，涉及再生能源商品、風力與太陽能發電、生質燃油、資通訊科技，及汽車等產業。而歐盟2022年也狀告英國，指其海上風電補貼計畫對英國廠商有利，違反WTO非歧視原則，最後雙方諮商，英國撤除歧視規定，化解糾紛。

不論WTO爭端解決管道的諮商或訴訟，幾乎被告一方都敗下陣來，經濟部對這次諮商有「做最壞準備的打算」，在談判桌上將向歐盟說明未來3-3採「開放」的原則。

有趣的是，同為歐盟開發商的CIP，在中能風場完工慶典當天，同步發送新聞稿給全球離岸風電及歐洲重要媒體，CIP彰芳西島及渢妙風場二位高層引言，都在陳述「高度力挺台灣國產化」，感謝本土廠商攜手共同創造就業機會，引述報導至少6、70篇。CIP認為，「這是經濟部國產化諮商最好的答辯」。

■風電發展初期，丹麥、英國 均政策性扶植本土廠商

各國為扶植國內產業，祭出國產化或補貼政策無可厚非。以風電蓬勃發達的丹麥為例，剛開始發展離岸風電時，針對本國供應鏈以及開發商祭出補貼，補助整個「價值鏈」，對供應鏈還給租稅減免，出口信貸作擔保協助供應鏈出口，且給予各種獎助金，直到最近幾年才取消。

而英國也拿出鉅資補貼風電供應鏈，甚至在綠色能源補貼的差價合約（CfD）計畫中，明訂對英商有利條件，引起歐盟抗議。台灣則是在第二階段採取躉購費率補助開發商，未補貼供應鏈，惟第二階段、第三階段選商條件都有明訂國產化要求。顯見各國都在為扶植本土產業打算。

歐盟早從2021年起，對台灣風電國產化政策多次表達不滿，去年WTO進行每五年一度台灣貿易政策檢討時，針對風電國產化政策表達關切。歐商認為，台灣政府在招商條件綁住國產化，等於限制歐盟供應鏈的商業自由度，形同對歐商設下障礙。

然而，台灣自2016年倡議風電國產化政策，歷經示範場址、潛力場址階段練兵，經濟部從原本要求100％國產化，到區塊開發3-1期降為6成，3-2期進一步改為自選套餐方式，這些作為已逐步朝彈性放寬方向發展。

一位經濟部高層坦言，「國產政策走了快十年，已到了該檢討放寬階段。」經長郭智輝上月接受媒體專訪，更以「溫室花朵能保護多久？」對外宣示風電國產化將朝開放方向走的態度。

■台廠十年磨一劍，投資恐因「開放令」而付諸流水

十年磨一劍，台灣在風電國產化並非毫無斬獲，像台船與比利時商共同打造的「環海翡翠輪」，就是首艘本土自製大型浮吊船，雖然台船因此虧損數10億。水下基礎北有世紀鋼、南有興達海基，形成雙塔效應；西門子歌美颯在台中打造機艙組裝廠，是台灣唯一風電機艙廠，也是亞太最具規模。從水下基礎、塔架、機艙底座、輪轂、鼻錐罩到組裝，甚至很多零組件都有國產化成果。

供應鏈業者聽聞國產化政策恐有變動，惴惴不安，不乏有供應鏈廠商因相信政府，砸重金新建或擴廠投資，世紀風電就是一例。為安裝CIP渢妙風場（3-1期）大型風機，世紀風電最近為水下基礎廠房打造百餘公尺巨大的「晴天塔」，上面吊掛超大型天車，工程磅礡浩大，難道政府「開放」政策一聲令下，叫業者辛苦投資丟入海裡嗎？

　風電國產化政策該何去何從？在屢行WTO承諾下，政府應擇強汰弱，以行政手段為誘因，兼顧本土業者技術與產能，讓強者愈強，扎下穩定根基，和開發商攜手打國際盃。基於國家安全及20年風電運維等考量，政府不能一刀切，放任本土供應鏈自生自滅。如何扶植風電產業活下去，嚴峻考驗經濟部的誠信及政治智慧。