財劃法修法 五大分配指標成形

　延宕25年的《財劃法》修法再向前邁一大步。財政部4日再邀22地方政府開會，初步依財政努力和基本建設兩大面向，就五大分配指標形成共識，包括地方自籌財源、營利事業營業額、土地面積、人口數、農林漁牧及工業人口數。

　本次討論結果，把農林漁牧業就業人口數、工業就業人口整併為一個指標，同時新增自籌財源指標。至於目前保留但尚未有共識的指標有三個：支出節流努力、再生能源及污染防治，將請地方政府研提意見，再評估有無其他適當指標。

　地方政府對公立醫療院所之補助經費、原住民55歲以上老人法定社福支出及身心障礙者補助費，則研議納入基準財政需要額計算。地方政府表示，初步分配指標訂出來後，關鍵在於分配權重，因各地意見不一，財政部也在4日承諾會先研議出初步權重，下次會議討論。

　地方政府坦言「權重才是關鍵」，以營業額為例，有地方提出希望可占30％權重，對此，財政部現階段都沒有漏任何口風，所以重點還是看下次會議財政部針對權重會端出什麼菜，也攸關《財劃法》是不是能提出共識版。

　依會議結論，兩大面向的財政努力部分，主要即是營利事業營業額和地方自籌財源。財政部表示，自籌財源主要是納入財產稅努力（包括財產稅稅基、成長率及相對努力程度）、非稅課收入努力（包括規費、工程受益費、罰賠款及其占自籌財源比率）等指標。此外，為合理反映財政努力，兼顧地方規模，相關指標可考慮納入人均因素，以均衡城鄉差異。

　至於基本建設面向，包括土地面積、人口數和農林漁木及工業人口。土地部分，離島和農牧用地土地面積會加重計算，林業用地、國土保安及生態保護用地部分擬打折計算；農林漁木和工業人口部分會各設權重，同時把農林漁木產值也列入計算。