目睹台灣財政的怪現狀

賴總統及新內閣上任後，隨即成立「行政院經濟發展委員會」，努力針對重大問題圖謀解決。然而對財政為「庶政之母」並未得到應有重視。尤其是當前財政存在一些怪現象，卻視而不見、鮮少關心。

當前兩岸關係緊張，國防安全之支出需求壓力大；社會福利與教育支出成長快速；經濟建設又有龐大需求；退休金、公保、勞保、健保等，則為政府製造驚人的潛藏性債務。政府職能擴大，理應對支出膨脹造成強大壓力，然在財政統計上卻無如此反應。此可觀察近十年各級政府支出淨額占國內生產毛額（GDP）的比率，始終維持在16％上下，與以往動輒在20％以上，甚至超過25％相比，產生結構性轉變，近乎奇蹟式呈現「小政府」型態。或許是因為經濟成長超過政府支出成長，以及鼓勵民間參與公共建設及民營化等因素所致，政府就應詳加說明；如有統計上的貓膩，也應清楚完整交代。

財政學上有項原則，即「稅」應「統收統支」，「捐」應「專款專用」；惟近年來此項原則持續遭受破壞。例如依據2017年修正實施的「長期照顧服務法」第15條，將長照服務發展基金之財源，除原先已有的政府預算撥充、菸品健康福利捐、捐贈收入、基金孳息收入外，增列遺產稅與贈與稅由單一稅率調整為三級累進稅率所增加的收入、菸稅調漲後所增加的收入，以及依據所得稅法第125條之2，將課徵房地合一稅扣除中央統籌分配後的餘額撥入該基金。由此可見，相關稅收已朝指定用途、專款專用傾斜，有違「稅、捐」分工原則。

公共建設計畫若是合乎成本效益分析準則，且以舉債方式融通，可以擴大有效需求，維持經濟的穩定與成長。然而，以舉債方式融通經常性支出，產生「寅吃卯糧」現象，就有違財政紀律及世代正義原則。近年來有多項公共建設與服務，透過公私協作方式（PPP），包括民間融資啟動（PFI）與民間興建營運（BOT）等來推動；短期看似節省政府開支，然若相關制度不夠健全、資訊不夠透明、監督欠缺有效性，甚至產生鑽營逐利（rent-seeking）現象，就長期及整體而言，政府必須謹慎為之。

當前政府稅收主要由薪資所得者、中產階級在負擔；資本所得者、富有階級則因種種租稅減免及避稅管道而降低其稅負。且因總稅收（不含社會安全捐）占GDP的比率只約13～14％，與其他國家相比，呈現偏低現象。一般而言，租稅是人民購買政府公共服務的代價，具有受益付稅的對應關係。既然富有階層在政府保護及公共財服務下賺錢，基於受益原則，就該正常納稅；再基於量能原則，更應多納一些稅。然而，在財富金字塔頂端深具納稅能力者，不乏沒有合理納稅之人。

由「綜合所得稅申報核定統計專冊」可知，綜所稅有47％的申報戶不用繳稅。針對此現象，政府應該深切檢討，是因為經濟情況不如預期，還是教育政策未能配合產業發展提高生產力，以致人民實質薪資所得普遍偏低；抑或各項扣除額項目浮濫，致使「不用繳稅者」比重偏高。故當政者不應製造「政府英明」照顧中低所得者的幻覺。其實，由行政院主計總處的「家庭收支調查報告」得知，課稅展現租稅正義贏得所得重分配效果極為有限，凸顯政府在稅制及稅政上大有努力改善空間。

政府口口聲聲要遵守財政紀律，追求財政健全與穩定，卻不斷的製造財政赤字，各級政府債務仍在成長中；且藉稅收實徵數大於預算數的現象，營造財政一片大好的假象。殊不知稅收估算技術的落伍，總體經濟情勢未能有效掌握，使得實際與預計稅收動輒相差數千億元。政府在數目字管理上失靈，卻製造出「全民退稅」的「德政」，實在令人感慨。由於人工智慧（AI）技術已屬發達，標榜「行動創新AI內閣」的新政府，在提升稅收預測精確度上，當應加把勁！

近年來，政府敗壞財政紀律的行徑，似已司空見慣。最明顯的事例，就是浮濫編列特別預算。蔡英文總統主政時期，透過常態化的編列特別預算，掩飾普通預算財務惡化的情事，摧毀總預算的完整性，其違反財政紀律的程度，遠超過歷任總統，將在歷史上留下紀錄，有待專家學者做進一步評價。

最後，各級政府經常哭窮，卻擁有11兆以上的龐大國有財產。矛盾現象出在未能善加利用，尤其是土地與房舍，任其閒置，甚至成為敗壞市容的幫凶，也予人有「敗家子」的印象。期待新政府能夠全面清查與整頓國有財產，有效管理並善用利用，創造應有的收益與價值，充實國庫收入，實乃全民之福。