慎防《台美21世紀貿易倡議》進程生波

　國際社會最近無不聚焦於今年11月5日美國總統大選，現任總統拜登退選後，其指定接班的副總統賀錦麗，不論在募款或支持率上，都有令人驚豔的表現。反觀共和黨候選人、前總統川普雖在713槍擊事件後一度聲勢大漲，但因為狂言狂行令美國選民擔心，近來支持率已被賀錦麗趕上。

　雖然目前選情混沌不明，可預估一旦賀錦麗獲致勝選，未來應會持續拜登總統政策，但卻又無法輕忽川普重回白宮的可能性。尤其川普在此之前接受「彭博商業周刊」專訪曾經指出，未來勝選入主白宮，將會針對半導體貿易提出較有利美國的政策，要求台灣積極配合美國政策，例如：增加投資美國、管制對中國大陸的出口、中止對中國大陸的投資等；甚至將其論述更進一步延伸為「台灣搶走美國半導體產業，應該支付美國保護費用」。

　或許我們可以將川普的對台論述視為選舉語言，但難以輕忽的是，堪稱是台美斷交40餘年以來突破雙方關係最為重要的《台美21世紀貿易倡議》的未來。該倡議於去年6月完成簽署包括：關務貿易便捷化、服務業、反貪腐、法制作業、中小企業等五項議題的「第一階段協議」，目前與拜登政府進行中的談判包括：農業、勞動與環境等三項議題的「第二階段協議」。萬一未來川普重新掌權執政，在其所主張的「保護費用」論述下，一旦無法符合其要求，是否可能導致《台美21世紀貿易倡議》進程生波受阻？甚至遭到擱置，其對台灣經濟的可能衝擊不容小覷。

　其實，此一現象從長期遭到北韓威脅的南韓，最後被迫以「安全保護」為理由折換經濟利益實例，或許可以發現端倪。亦即川普始終認為，在經濟全球化和貿易自由化浪潮下，美國淪為不利地位，必須與其重要的貿易夥伴重新訂定遊戲規則。因此，2017年1月川普上任總統之後，馬上以「安全保護」為理由要求南韓從2017年12月再度談判，同時於2018年9月重新簽署2012年3月已生效的《美韓自由貿易協定》。

　也就是說，按照川普擔任總統期間在國際社會舞台上特別強調「美國利益優先」所採取錙銖必較的交易邏輯，例如：排斥世貿組織（WTO）、退出跨太平洋夥伴協定（TPP）、拒簽巴黎氣候變遷協議、輕視聯合國教科文組織等動作加以觀察，我們似乎可以預判，未來《台美21世紀貿易倡議》在談判進程上，美方肯定寸土不讓，甚至要求台灣仿效南韓必須提撥安全保護代價始能折換經濟利益。

　此外，在《台美21世紀貿易倡議》進程中，儘管排除最敏感的貿易關稅儉讓議題，卻又無法輕忽川普在高舉頗激進的「經濟民族主義」旗幟下所宣稱將會重啟關稅大戰之論述，其中除了針對來自各國進口的產品課徵10％關稅之外，如果來自中國進口的產品，則是課徵高達60％關稅。由於美國前任貿易談判代表萊海澤（Robert Lighthizer）未來可能接任川普政府的財政部長，在其新書《沒有自由貿易》（No Trade is Free）中主張，必須逕向國外進口產品課徵高關稅，屆時台灣除了面對「301條款」壓力之外，恐將難以擺脫10％高關稅負擔。

　很顯然地，一旦川普重新掌權執政，除了美中經濟對抗情勢恐將較前嚴峻之外，我們可以預估川普對台灣的要求將會精打細算，不但難以提供更良好的貿易待遇，或是給予較優惠的關稅措施，同時要求台灣對美國半導體產業的振興增加付出，以及限制台灣對中國大陸半導體產業的技術輸出嚴厲規範。再者，在美國利益優先的理念之下，川普並不支持簽署自由貿易協議，甚至廢棄各種結盟模式。果真如此，川普極有可能選擇擱置《台美21世紀貿易倡議》已完成簽署的第一階段協議。

　在此同時，我們除了期待《台美21世紀貿易倡議》能夠排除困難在拜登總統在位期間內加速完成談判簽署協議之外，面對川普頗不易掌握的行事風格，政府相關部門切不能輕忽，而且應該更加重視川普對台相關論述，同時未雨綢繆結合產官學研各界學者專家，針對川普一旦重新掌權執政之後，將其中涉及台灣相關的領域，以國家之力量共同研擬更符合台灣利益的經濟安全政策，藉此降低後續可能衝擊。