英國政黨輪替後的施政挑戰

　日子不好過，民心思變！提前舉行的英國國會大選，在650個席次當中，執政的保守黨只拿到121席，對比拿到逾6成、412席的工黨，堪稱英國史上執政黨最慘烈的一次敗選。保守黨從執政14年的大黨，淪為在野小黨，究其原因，可以從「經濟與內政」、「外交與國防」進行探討，並再就政黨輪替後的「變與不變」，展望由工黨黨魁施凱爾領政的英國未來。

在「經濟與內政」方面，脫離歐盟和地方自治，是兩個重要的關鍵。為了脫歐，內鬥嚴重、醜聞不斷的保守黨，對新冠疫情侵襲處理不當、疫後經濟復甦又不如預期，高通膨引發的民怨，一次爆發成為堪稱「史詩級」的政治海嘯。

在「外交與國防」方面，在俄烏戰爭的過程，首相蘇納克領導的政府積極提供軍事武器裝備，推波助瀾的角色有目共睹。此外，將非法移民送到盧安達的政策，則備受國內外輿論的責難，英國的國際人權形象也因而徹底崩壞。

保守黨做不到前首相卡麥隆在2016年提出的「更強大，更安全，生活過得更好」的政治承諾，蘇納克是結束執政的過渡型首相，而在2019～2022年擔任首相的強生，則應該負起最大的政治責任。2016年脫歐公投迄今，負面效應隨著疫情過後，愈來愈嚴重。缺乏來自中東歐的低廉勞動力，提振經濟不力，重創綜合國力。

至於英國的地方自治，分為兩個層次，其一是：英格蘭、蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭，其二則是聯合王國國境的城市與鄉村。地方自治核心問題的財政自主，在遭遇經濟衰退、欲振乏力的時刻，除了大倫敦市這個國際都會以外，各大城市的宣告破產和市政停擺，對於民眾的日常生活產生全面性影響，例如市政府發不出薪水、大眾運輸系統不能正常運作、教育-農業-社會福利的補助大幅減少、乃至於街頭和社區堆滿無人清理的垃圾。此外，由於人口老齡化非常嚴重，國民健康服務（NHS）因為各級政府的預算不足，醫療成本高但品質低，醫護人員工作時間長、而工作薪資不足以抵抗通膨，成為民怨所在的另一個關鍵。

　就政黨輪替後的「變」與「不變」觀之，在經濟與內政上，重大變革勢在必行；外交與國防的大方向不變，但可能會降低參與度。首先，調整政策的優先順序，以及預算的重新配置，可望在三個月內就看到具體的配套措施。其次，傳統左派政黨的加稅、環保、社會福利，以及照顧勞工的「天生使命」，無法只依靠加稅就達到目標，而一旦是以舉債做為財源的籌措方式，則將不利於長期執政的政府預算之編列彈性。

　再者，英國同時做為G7、AUKUS、北約和CPTPP的成員國家，在外交、經貿、國防政策上，與美國有著無與倫比的特殊關係，正式接任首相的施凱爾雖然擁有強大的民意基礎，但並不意味著，將會有完全不同的施政方向。然而，如同澳洲的工黨政府一樣，降低參與程度，減少積極動能，不斷微調，將是可以預見的情境。

　最後，對於工黨政府而言，解決失業和通膨的問題，誠乃當務之急；而發展經濟，如果和淨零碳排的能源轉型無法兼顧，如何做出取捨，是不是意識型態優先，將成為執政初期的挑戰。「政府預算有限，民眾欲望無窮」，如何照顧年輕族群和中產階級，教師、醫護、農民、各行各業的勞工，乃至於一般社會大眾，對於新的執政團隊，是非常重大的考驗。

　本次選舉，蘇納克雖保住議員身分，但保守黨從黨鞭、國防大臣、司法大臣、下議院領袖等內閣高官全部落選，十年內恐怕很難東山再起。原本近乎泡沫化，前身是工黨成立前的左派政黨「自由黨」，如今中間偏左的自由民主黨，席次只比保守黨少50席，政黨版圖的劇變，堪稱是「百年一遇」。

　120多年前成立的工黨，在1924年第一次取得執政權，這次地在方與中央選舉的空前大勝，離上次1997年到2010年布萊爾和布朗的執政，則時隔14年。民心思變，不足以形容這次選舉的結果，新首相施凱爾針對國內外變局，能否提出短中長期的因應對策，解決當前的「多重危機」，還有待後續的觀察。不容忽視的是，工黨政府可能要體認到「英國只是中等大國」的事實；量力而為，循序漸進，帶領英國走出亂局，既是任重道遠，也是浴火重生的契機。