「草船借箭」的攬才計畫非長久之計－提高生育率才是正辦

經濟部長郭智輝日前在華府參加「選擇美國投資高峰會」時表示，因應2040年台灣產發展約需要40～50萬的國外人才投入國內高階製造業，考量台灣少子化，能夠培養出來的精英不足，經濟部將研擬「草船借箭」攬才計畫。郭部長以三國演義的草船借箭為題，讓人耳目一新。

他進一步闡述，這項計畫有兩大方向，一是吸引國外學生來台念書，學習台灣文化，畢業後留在台灣工作幾年，然後重返其母國的台廠服務；另一種模式是要求有意來台投資的外商，要自備一定比例的工程師，其餘的人力才能在台灣招聘。為實現「草船借箭」計畫，政府將鬆綁移民法、所得稅法等相關法規，對於引進這麼多外國人才是否會影響國人就業？他也表示，不會衝擊國內就業市場。

然而，真的如此嗎？如今國內仍有40餘萬失業人口，其中青年失業仍近20萬，隨著外國高階人才的大量引進，真不會讓青年失業進一步升高嗎？長久以來，有關人力問題一直存在兩種思維，一是自國外引進，一是由本國培養，這些年由於少子化，自國外引進的思維占了上風，兩年前時任國發會主委龔明鑫也提出類似的主張。

　龔明鑫那時沒有用「草船借箭」的說法，但所規劃的內容和郭智輝幾乎一致，他說：「根據國發會公布人口推估，在少子化及人口老化下，工作年齡人口（15～64歲）將快速下降，我國將面臨人力不足的問題，為此國發會與教育部、僑委會、經濟部及勞動部研議，未來十年將引進40萬海外人才。第一循外國人才專法，給予外國特定專業人才就業金卡，讓他們三年內可隨時進出台灣以吸引人才留台。第二，讓更多僑外生留台，目前一年僑外生（學位生）畢業人數1萬多人，未來希望能達到4萬，如果60％留下，每年便有2～3萬人留在台灣，十年就有20～30萬。第三，外籍移工有許多人很優秀，他們可以在工作後半工半讀留下來，也可以成為中階技術人力留台。」

　總而言之，今天之所以要加強攬才，原因就在於我國少子化、老年化日趨嚴重，在這兩股力量夾擊下，政府擔心人力不足將以衝擊日後經濟的發展。然而，早在2002年，國發會的前身－經建會就示警台灣已面臨少子化的威脅，在《台灣地區未來人口推估及生育下降問題》這份報告裡提醒：「生育下降對整個社會、經濟、家庭、文化產生深遠影響，值得各相關機關注意。」然而就這麼注意了20多年，每年出生人口卻一路從25萬人降至去年的13萬，以致如今只好提出「草船借箭」攬才計畫。

　想想，三國演義之所以有草船借箭這一幕，實為應急之舉，孔明無法於數日之內製造十萬支箭，只好鋌而走險向曹營借箭。然而，這也只有在天時地利的情況下才會成功，也只能成功一次，第二次就借不到了，由此可知，箭還得自己造才行，以此理觀察「草船借箭」計畫，對外攬才只能做為權宜之計，提高生育率才是正辦，易言之，這不只是產業的問題，更是國力的問題，借箭永遠不能取代造箭。

　為此，我們建議日前於總統府甫成立的三個委員會，應該把少子化這個議題納入「健康台灣推動委員會」，藉由跨部會與民間的對話，提出有力量的對策，來提升生育率，這個問題若不解決，依國發會的低推估（推估有高、中、低），13年後每年出生人數就不及10萬了，影響所及，2058年以後從小學到大學的每年入學人口只有7～9萬人，對比2010～2021年的21～30萬人，莫說人力短缺，生產活動難以進行，就連社會都難以正常運行，如此怎能達到賴總統「健康台灣」的目標？到那日台灣社會將何等的慘澹，這又豈是「草船借箭」這樣的計畫所能解決的？

　自2000年以來我們已歷經四位總統，雖然每位總統都重視少子化，但提出的政策力道皆蜻蜓點水，台灣已流失了20多年可挽回的寶貴歲月，而其所衍生的經濟、社會、財政問題正逐一浮現，若再耽擱十年恐已無力回天，盼望賴總統正視這個問題，在「健康台灣推動委員會」裡提出對策，以讓台灣這一班人口下滑的失速列車，能重返成長的軌道。