請國發會劉主委恢復年度經建計畫、經建目標

　國發會近日正投入四年國家發展計畫（2025～2028年）的規劃，主委劉鏡清日前表示，希望藉由四年計畫，讓台灣在發展半導體及人工智慧（AI）的同時，也兼顧產業發展的平衡，這項四年計畫將會以平衡產業發展為目標。劉主委雖到任不久，但已然掌握國發會的核心工作。

　然而，談到四年計畫，就不得不談談年度計畫，長期以來，國發計畫（也稱經建計畫）除了有四年一期的計畫，為因應瞬息萬變的經濟情勢，也編有年度計畫，兩者相輔相成。為何訂四年計畫之後，各年度又要訂年度計畫？這非常容易理解，回想當年編訂四年計畫時，誰能預知1997年亞洲金融風暴會來得如此猛烈？後來又有誰會料到2001年會出現網路泡沫崩解、2008年會出現全球金融海嘯？因此，必須有年度計畫加以調整。四年計畫有其中、長期的考量，而年度計畫則可因應時局靈活運用，兩者皆訂有目標，循此不但可以改善國家投資環境，也有助於穩定景氣。

　以2005～2008年四年計畫所訂的目標為例，循政策的協助希望好好發展服務業，讓服務業產值占GDP在2008年升至71.4％，服務業就業人口占比也達到60.0％，以此促成四年平均經濟成長率在4.9％以上。然而，四年計畫規劃時，誰會想到金融海嘯於2008年席捲全球？自然是不可能的，因此與時推移的年度經建計畫、目標就顯得格外重要。再者，若四年計畫不能依最新情勢落實到各年，那麼四年計畫豈非空談？四年的目標豈非畫餅？

　遺憾的是，這幾年的年度經建計畫、目標時有時無，最早在2015年底發布次年的年度經建計畫時即宣布，來年不再訂年度經建目標，原因是經建計畫不可能在短期內看到成果，為避免所訂的年度經建目標壓縮了政府施政的彈性，因此決定停編，至於四年計畫及目標則會一直編下去。

　不過，次年政黨輪替，新任主委陳添枝認為應該維持年度經建計畫與目標，這項工作又持續了數年，到了2020年果然停編了，不過，到了年底又如期公布了次年的經建目標，一年後也公布了2022年的經建目標，但是只有目標，沒有計畫。也就是自2020年以來雖已沒有編製年度經建計畫，有時卻仍會訂年度經建目標。然而，沒有計畫而有目標，實在有點奇怪，因此2023年、2024年索性也不公布年度經建目標了。

　然而，卓內閣在上月底召開首次行政院院會時，國發會與會報告今年經濟情勢與對策之際，又把今年經濟成長目標設定為3.5％以上，這到底是綜合各家的預測大勢？或是有相關計畫支撐的經建目標？令人費解，而這些年之所以如此紛擾，就是2020年以來年度經建計畫消失，年度經建目標忽隱忽現所致，有計畫沒有目標固然不行，沒有計畫有標也很奇怪，對此我們有以下三點建議：

　第一、恢復年度經建計畫、年度目標：對於一個已編了半個世紀的年度經建計畫、年度經建目標，當年所謂的停編理由並不充分，應該讓年度經建計畫、年度經建目標兩者一起恢復，如此不僅有助於落實四年計畫，也有助於年度的宏觀調控，於長期、短期都有利。

　第二、綜合國發計畫與年度施政計畫：年度經建計畫昔日停編還有一個理由，就是各部會施政計畫於每年8月完成，而年度經建計畫遲至年底才完成，如此一來會導致經建計畫難以發揮上位的指導功能。然而，這並不是新問題，半個世紀以來年度施政計畫、年度經建計畫都是同時併存，何以如今不行？若有此擔心，可以事前綜整施政計畫、經建計畫，如此一來兩項計畫非僅不致於相互扞格，反而相得益彰。

　第三、沒有年度計畫，就不要隨興談年度目標：自2020年以來沒有年度計畫，卻偶爾有年度目標，這是很奇怪的事，昔日經建會年底訂的目標都會高於主計處的預測數，原因在於目標比預測多了「政策努力」，如果沒有年度計畫，少了具體的政策努力，目標又從何而來？

　我們花了不少篇幅談論國家發展四年計畫、年度計畫的歷史，就是希望劉主委能了解年度計畫的重要性，若沒有年度經建計畫，平衡產業發的四年計畫如何落實？不論從短期的景氣調控、長期的計畫落實，或與歷史接軌，恢復年度經建計畫、年度經建目標都應該是劉主委的最佳選擇。